Решение № 2-1863/2018 2-1863/2018~М-1502/2018 М-1502/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1863/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Разноглядовой А.Г.,

с участием представителя истца по первоначальному, ответчика по встречному иску ФИО2, представителя ответчика по первоначальному иску – Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, встречному исковому заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска к ФИО4 о возложении обязанности по сносу самовольно возмещенного объекта, прекращении права собственности на объект недвижимости,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлен земельный участок площадью 5962 кв.м по адресу: <адрес> для строительства административно-бытового корпуса. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта коммунально-складского назначения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный объект. При обращении истца в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, ему было отказано. Решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан незаконным. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился к ответчику с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка, однако до настоящего времени ответа не последовало. Просит суд признать незаконными бездействие Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, выразившееся в невыполнении Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчиков заключить договор купли-продажи земельного участка.

Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска обратился в суд с встречным иском к ФИО4, в котором просит, с учетом увеличений, признать самовольной постройкой объект: 4-х этажное нежилое здание общей площадью 5 385, 6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, обязать ответчика снести самовольно возведенный объект в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ФИО4 решения суда в установленный срок предоставить Департаменту право осуществить снос самовольной постройки с последующим взысканием затрат, прекратить право собственности на указанный объект недвижимости. Требования мотивированы тем, что земельный участок используется не по целевому назначению. Согласно сведениям из ЕГРП на спорном земельном участке расположен объект коммунально-складского назначения, однако указанный объект отсутствует, фактически нежилое здание используется как объект торгового назначения.

Истец по первоначальному, ответчик по встречному иску ФИО4, представитель ответчика по первоначальному и истца по встречному иску Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска в судебное в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца по первоначальному, ответчика по встречному иску – ФИО2 исковые требования поддержал, дав пояснения по доводам, изложенным в иске. Встречные исковые требований просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика по первоначальному иску Администрация г. Ханты-Мансийска ФИО3 исковые требования ФИО4 не признал, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица по встречному иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, при разрешении спора полагаются на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав письменные материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды ДД.ММ.ГГГГ №, договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен в пользовании земельный участок, площадью 5962 кв.м по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска выдал разрешение ФИО4 на строительство объекта коммунально-складского назначения.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом получено разрешение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска № на ввод объекта в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ХМАО-Югре зарегистрировано право собственности ФИО4 на возведенное им четырехэтажное нежилое здание площадью 5385,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Основанием для регистрации права собственности явились: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением ДМС № № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ДМС № Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска отказал истцу в предоставлении испрашиваемого участка в собственность со ссылкой на п.1 ст. 39.17 ЗК РФ по причине того, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования (объект коммунально-складского назначения), поскольку на нем фактически размещен Мебельный центр «<данные изъяты>», в котором ведется коммерческая торговая деятельность.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 22.08.2017 г. отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска признан незаконным. Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением, в котором просит выдать три экземпляра подписанного уполномоченным должностным лицом проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Ответа до настоящего времени истцом не получено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчики по первоначальному иску придерживаются той позиции, что истец не обладает правом на предоставление земельного участка в собственность, поскольку возведенное им строение имеет признаки самовольной постройки, так как возведено с нарушением правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешенного использования земельного участка, поскольку фактически нежилое здание используется как объект торгового назначения.

Указанные доводы также положены в основу встречного иска.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Регистрация права собственности на указанные объекты не препятствует признанию построек самовольным и их сносу.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В судебном заседании установлено, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО Корпорация «<данные изъяты> предоставлен земельный участок, площадью 5962 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для муниципальных нужд для строительства административно-бытового корпуса, салона по сборке и продаже деревянных изделий для строительства комплекса по <адрес>

Как следует из вышеупомянутого решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности арендатора переданы новому арендатору ФИО4 по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство объекта коммунально-складского назначения произведено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано разрешение на ввод объекта коммунально-складского назначения в эксплуатацию.

Из представленных выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «объекты коммунально-складского назначения».

ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – нежилое здание административного, торгового, коммунально-складского назначения, площадью 5385, 6 кв.м., поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на объект коммунально-складского назначения.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка, составлен акт, из которого следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится объекта недвижимого имущества в капитальном исполнении. Также представлены фотографии объекта недвижимости, на фасаде которого имеется вывеска Мебельный центр «<данные изъяты>».

На основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 передал ИП ФИО5 во временное владение и пользование нежилое помещение, общей площадью 3 800 кв.м., расположенное на 1, 2, 3 и 4 этажах 4-х этажного здания, находящегося по адресу: <адрес>, для выставочных, складских и офисных помещений, сроком на 11 месяцев.

До выдачи разрешения на строительство ООО Корпорация «<данные изъяты> обратилось с Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска для утверждения градостроительного плана.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>

Земельный участок находится в планировочном квартале №, относится к зоне коммунально-складского назначения (ПР 302), где установлены: основной вид использования – объекты коммунально-складского назначения; вспомогательные – объекты административно-делового назначения. Объекты торгового назначения. Объекты общественного питания. Объекты социально-бытового назначения. Объекты научно-исследовательского назначения (Отдельно стоящие, встроенные, встроено-пристроенные в объекты основного вида использования. Новое строительство, реконструкцию осуществи по утвержденному проекту планировки и межевания территории). Объекты инженерно-технического обеспечения. Объекты жилищно-коммунального хозяйства. Автостоянки.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения особых градостроительных требований к формированию земельных участков и объектов капитального строительства и технических требований по подготовке проектной документации и строительству; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые лишь в качестве дополнительных к основным видам использования и только совместно с ними; условно разрешенные виды использования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт возведения объекта с нарушением правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешенного использования земельного участка, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, как и факт последующего использования возведенного здания исключительно как объекта торгового назначения, в связи с чем отсутствуют основания сноса возведенного строения, как самовольной постройки и, как следствие, прекращения права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в установленном порядке обратился в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, отказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка по причине его использования не в соответствии с видом разрешенного использования, признан незаконным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении проекта договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, до настоящего времени не рассмотрено, ответ не дан.

Обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлены.

Таким образом, бездействие уполномоченного органа, который уклоняется от подготовки проекта договора купли – продажи земельного участка, является незаконным, в связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность предоставить ФИО4 земельный участок без проведения торгов путем заключения договора купли – продажи.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, с Администрации города Ханты-Мансийска в размере 150 рублей, с Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в размере 450 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, выразившееся в уклонении от подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка.

Обязать Администрацию города Ханты-Мансийска, Департамент муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска предоставить ФИО4 земельный участок, площадь 5 962 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов, путем заключения договора купли – продажи.

Встречные исковые требования Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска к ФИО4 о возложении обязанности по сносу самовольно возмещенного объекта, прекращении права собственности на объект недвижимости, оставить без удовлетворения.

Взыскать в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины с Администрации города Ханты-Мансийска в размере 150 рублей, с Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска в размере 450 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 16 июля 2016 года.

Судья О.В.Костина

копия верна

Судья О.В. Костина