Решение № 12-25/2024 12-834/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 12-25/2024

Дело № 12-25/2024

УИД 53RS0022-01-2023-011830-60


РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ФИО1 – Пономаревой Ю.С., представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 23 ноября 2023 года, вынесенное в отношении

ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей,

установил:

21 ноября 2023 года главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту - ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за движение тяжеловесного транспортного средства марки <данные изъяты>, <данные изъяты>, осуществлявшего автомобильную перевозку груза (<данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы о недопустимости использования в качестве доказательств по делу акта № измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 23 октября 2023 года и протокола серии 53 №-и изъятия вещей и документов, незаконности применения меры обеспечения производства по делу в виде задержания транспортного средства, а также несоразмерности назначенного административного наказания тяжести правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Истребованные из ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 15 декабря 2023 года.

При изучении поступивших материалов дела судьей установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления ФИО1 соблюден.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела не представил, на защиту своих прав и законных интересов уполномочил защитника Пономареву Ю.С.

В силу ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитника Пономареву Ю.С., поддержавшую жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, заслушав представителя МТУ Ространснадзора по СЗФО – начальника ТОГАДН по Новгородской области ФИО2, полагавшего привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ законным и обоснованным, обозрев видеозаписи, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными договорами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Параметры отнесения транспортного средства к тяжеловесному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года №2200 (далее – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), согласно пункту 6 которых под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3.

Пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом определено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Согласно пункту 11 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года N 145, безопасные условия перевозок грузов обеспечиваются, в частности, посредством соблюдения допустимых массы и габаритов транспортного средства, в том числе, осуществляющего перевозку грузов, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок - постоянного рейда, проводимого на основании решения ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО от 29 сентября 2023 года № 10 ПР, 23 октября 2023 года в 11 час. 45 мин. должностным лицом указанного органа на <адрес> установлено движение тяжеловесного транспортного средства (автопоезда) в составе грузового тягача седельного марки <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего автомобильную перевозку груза (<данные изъяты> с превышением допустимой нагрузки на пятую ось транспортного средства, входящую во вторую группу осей с двускатными колесами, на 27,24 процента, а именно фактическая нагрузка на указанную ось составила 10,18 тонны при допустимой осевой нагрузке 8 тонн.

Владельцем грузового тягача седельного марки <данные изъяты> на основании договора аренды транспортного средства без экипажа № от 01 января 2021 года является ФИО1

Указанные обстоятельства и факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года; копиями свидетельств о регистрации транспортных средств; копией водительского удостоверения на имя ФИО1; копией договора аренды транспортного средства без экипажа № от 01 января 2021 года, заключенного между И.И.Н. (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), копией акта приема-передачи транспортного средства от 01 января 2021 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда №ВЗ от 23 октября 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №ВЗ от 23 октября 2023 года; протоколом опроса ФИО1 в ходе постоянного рейда №ВЗ от 23 октября 2023 года; актом № измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 23 октября 2023 года; актом постоянного рейда №ВЗ от 23 октября 2023 года; протоколом № о задержании транспортного средства от 23 октября 2023 года; рапортом главного инспектора ТОГАДН по Новгородской области ФИО4 от 23 октября 2023 года; письменным объяснением ФИО1 от 26 октября 2023 года; фото- и видеоматериалами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия владельца транспортного средства марки <данные изъяты>, ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания акта № измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 23 октября 2023 года, составленного по итогам взвешивания транспортного средства, недопустимым доказательством не усматривается.

Взвешивание транспортного средства произведено поверенным весовым оборудованием - весы автомобильные ВА-20П (заводской №), прошедшими метрологическую поверку и имеющими соответствующее свидетельство №, выданное 17 апреля 2023 года и действительное до 16 апреля 2024 года, составленный акт подписан должностным лицом, производившим взвешивание, и ФИО1, который каких-либо замечаний к процедуре взвешивания не высказал.

Составленный по итогам весогабаритного контроля акт № измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 23 октября 2023 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось содержит сведения, необходимые и достаточные для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и в совокупности с иными собранными по делу доказательствами устанавливают виновность ФИО1 в его совершении.

Недостаточность сведений в данном акте по отношению к перечню, установленному пунктом 27 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 31 августа 2020 года N 348, на оценку деяния ФИО1 применительно к требованиям КоАП РФ не влияет.

С учетом изложенного основания для признания недопустимым доказательством акта, оформившего в данном случае результаты весогабаритного контроля, отсутствуют.

Вместе с тем, довод жалобы о составлении протокола №-И (в жалобе ошибочно указан №-и) изъятия вещей и документов от 23 октября 2023 года с нарушением требований статьи 27.10 КоАП РФ заслуживает внимания.

Пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ относит изъятие вещей и документов к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 названного Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи.

В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

При этом обязательное участие понятых или использование видеозаписи необходимо для исключения сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия.

Одной из гарантий обеспечения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, является установленное законом требование о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с участием понятых или с использованием видеозаписи, призванное исключить сомнения относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем процессуальном документе содержания и результатов проводимого процессуального действия.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с частью 4 данной статьи в случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Таким образом, законодатель различает два вида процессуальных действий: изъятие вещей и документов; фиксация изъятых вещей и документов (вещественных доказательств).

При этом в первом случае является обязательным либо присутствие понятых, либо проведение видеозаписи процессуального действия, во втором случае фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации не являются обязательными.

Как следует из содержания протокола серия №-И изъятия вещей и документов от 23 октября 2023 года, в нем отсутствуют (не внесены) сведения о том, что применение указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществлялось в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно буквальному содержанию вышеуказанного протокола при изъятии у ФИО1 регистрационных документов на транспортное средство и прицеп, свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники видеосъемка на № применялась как способ фиксации вещественных доказательств, то есть в порядке части 4 статьи 27.10 КоАП РФ.

При этом, при просмотре представленных административным органом видеозаписей выявлено, что сам процесс изъятия у ФИО1 вышеуказанных документов на них не зафиксирован.

При таких данных, судья районного суда приходит к выводу, что протокол №-И изъятия вещей и документов от 23 октября 2023 года был составлен в отсутствие двоих понятых, а также без проведения видеозаписи, что является нарушением части 1 статьи 27.10 КоАП РФ. Произведенная же в порядке части 4 статьи 27.10 КоАП РФ видеофиксация не может свидетельствовать о надлежащем выполнении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно порядка проведения изъятия вещей и документов.

Допущенные процессуальные нарушения в ходе составления протокола №-И изъятия вещей и документов от 23 октября 2023 года влекут признание его недопустимым доказательством и исключение его из числа доказательств.

Вместе с тем, приведенное обстоятельство не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления, так как совокупность иных исследованных доказательств является достаточной для правильного разрешения дела, однако является основанием для его изменения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с действиями должностных лиц, связанных с задержанием транспортного средства, не влияет на доказанность установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и не может повлечь отмену постановления.

Положениями статьи 27.13 КоАП РФ предусмотрено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных, в том числе, частями 1-6 статьи 12.21.1 указанного Кодекса, применяется задержание транспортного средства и помещение его в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ).

Условий, запрещающих должностному лицу применять такую меру обеспечения производства по делу при наличии на месте задержания владельца транспортного средства либо иного лица, имеющего право управления этим транспортным средством, ст. 27.13 КоАП РФ не содержит.

Протокол задержания транспортного средства соответствует требованиям, установленным ст. 27.13 КоАП РФ, оснований для признания ее недопустимым доказательством не выявлено.

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления не является.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, оно соответствует целям его назначения и послужит действенной мерой для его исправления и предупреждения совершения административных правонарушений в области дорожного движения.

При этом судьей не установлены предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа. Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует также учесть, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ ФИО1 вправе до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 23 ноября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, изменить: исключить из числа доказательств протокол №-и изъятия вещей и документов от 23 октября 2023 года.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина