Решение № 12-10/2019 12-616/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В.,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В., рассмотрев жалобу АО «Кировская теплоснабжающая компания» на постановление о назначении административного наказания № 414/22/2018 от 13.11.2018, вынесенное заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора (далее – Управления) от 13.11.2018 № 414/22/2018 АО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее АО«КТК») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере30 000 руб.

АО «КТК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление № 414/22/2018 от 13.11.2018 признать незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указано, что в постановлении заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора (далее – Управления) от 13.11.2018 № 414/22/2018 не отражена объективная сторона правонарушения. При рассмотрении данного дела административным органом не выяснялись обстоятельства, имеющие значение для дела: устанавливалась ли охранная зона КЛ-6 кВ РТП-35 2 с.ш.-ТП-852 в порядке, предусмотренном п.п. 6.7 Правил; имелась ли маркировка охранной зоны путем установки предупреждающих знаков; на каком расстоянии от линии электропередач осуществлялись земляные работы; чьи действия привели к повреждению электрокабеля; проводились ли АО «КТК» какие-либо земляные работы 04.10.2018 по адресу: <...> (Нововятский), д. 6, без согласования с АО «Горэлектросеть». Доказательства того, что АО «КТК» допустило совершение противоправного деяния, выразившегося в совершении запрещенных действий в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, в материалах дела отсутствуют, как и доказательства наличия в действиях АО «КТК» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ. Административный орган не проводил проверку поступившей информации о повреждении кабеля в охранной зоне электрических сетей. Протокол об административном правонарушении составлен на основании акта, предоставленного АО «Горэлектросеть». Между тем, в акте о повреждении кабеля от 04.10.2018 не указаны признаки, по которым АО «Горэлектросеть» определило, что кабель поврежден именно заявителем; не отражено на какой глубине производились земляные работы; на какой глубине был проложен электрокабель; могло ли производство земляных работ на определенной глубине повлечь повреждение кабеля, проложенного глубже. В материалах дела отсутствует информация о владельце поврежденного кабеля, о месте его прокладки; об установлении охранной зоны, о маркировке охранной зоны, о времени совершения правонарушения. Определить где именно был поврежден электрокабель, и где, согласно топосъемке, должны были проходить подземные кабельные линии электропередачи, не представляется возможным. Письмо АО «Горэлектросеть» не содержит информации о том, на каком расстоянии от линии электропередачи осуществлялось производство земляных работ, и каким образом установлен факт того, что указанный кабель размещался в охранной зоне линии электропередачи, если границы охранной зоны владельцем в порядке, предусмотренном Правилами, не устанавливались и маркировка охранной зоны путем установки предупреждающих знаком не производилась. Иных доказательств совершения заявителем правонарушения, выразившегося в повреждении электрокабеля, размещенного в охранной зоне линии электропередачи, административным органом в материалы дела не представлено. Просили постановление № 414/22/2018 от 13.11.2018 признать незаконным и отменить.

Законный представитель и (или) защитник АО «КТК» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От защитника АО «КТК» до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители Управления по доверенностям ФИО1 и ФИО2 пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось заявление АО «Горэлектросеть» от 05.10.2018 № 2-12/8491 «О принятии мер» с приложением копий документов. Административная ответственность за повреждение электрических сетей установлена ст. 9.7 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения состоит в повреждении электрической сети напряжением свыше 1000 вольт, а не в нарушении правил охранной зоны. Согласование места проведения работ АО «КТК» с МУП «Горэлектросеть», как и вызов его представителя на место проведения работ, не производилось. Актом от 04.10.2018 зафиксировано, что 04.10.2018 у дома № 6 «в» по ул. МОПРа в Нововятском районе, г. Кирова АО «КТК» выполнялись работы по ремонту теплотрассы. Акт составлен и подписан инженером НУЭС А. и мастером АО «КТК» О. Действия организации могли вызвать перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, возникновение пожара, поражение людей электрическим током, поскольку земляные работы по ремонту теплотрассы в охранной зоне КЛ могли привести к повреждению и отключению КЛ. Считают доводы заявителя о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, несостоятельными. Доказательств того, что АО «КТК» не производило земляных работ по адресу: <...> (Нововятский), д. 6 «в», при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено, как и доказательств, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства. Акт от 04.10.2018 не опровергнут какими-либо доказательствами. Просили постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора М. от 13.11.2018 № 414/22/2018 о привлечении АО «КТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

04.10.2018 по адресу: у дома № 6 «в» по ул. МОПРа (Нововятский), г. Киров, персоналом АО «КТК» при производстве земляных работ по ремонту теплотрассы повреждена КЛ-6 кВ РТП-35 2 с.ш. – ТП-852, принадлежащая АО «Горэлектросеть».

Факт повреждения подтверждается подписанным представителями АО «Горэлектросеть» и АО «КТК» актом от 04.10.2018. Работы производились без получения письменного решения об их согласовании сетевой организацией – АО «Горэлектросеть», чем нарушено требование п.п. «ж» п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора П. по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2018 № 414/22/2018 с соблюдением требований КоАП РФ.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, установлен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

В соответствии с п. 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Подпункт «ж» п. 10 Правил № 160 определяет, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе, земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пунктом 6 Правил № 160 предусмотрено, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В материалах дела имеются документы подтверждающие границы охранной зоны КЛ - 6КВ РТП-35 2с.ш.-ТП-852, право собственности на КЛ, координаты расположения КЛ: справка по состоянию на 06.11.2018, копии карты (план) охранной зоны КЛ, письмо от 29.11.2018 № 3-04/10224.

27.08.2008 Кировской городской Думой решением № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», согласно пункту 3.7 которых запрещено осуществлять производство земляных работ без полученного в установленном порядке разрешения (ордера) в соответствии с Правилами № 19/41, в том числе в границах предоставленного земельного участка.

Пунктом 10.1.1 Правил предусмотрено, что все проекты производства земляных работ, топографические планы места проведения работ и условия производства земляных работ подлежат обязательному согласованию с эксплуатационными организациями, землепользователями, землевладельцами, собственниками и арендаторами земельных участков, на которых предполагается производство работ, в части планово-высотного положения подземных сооружений, наличия инженерных коммуникаций и методов производства работ, обеспечивающих сохранность зданий, сооружений, инженерных сетей, расположенных в непосредственной близости от мест раскопок. Согласование должно проводиться, в том числе с владельцами (балансодержателями) коммуникаций, пролегающих в месте производства земляных работ, с владельцами усовершенствованных покрытий и элементов внешнего благоустройства (пункт 10.1.2 Правил № 19/41).

Земляные работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, могут производиться только после получения ордера на производство земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова (пункт 10.2.1 Правил № 19/41).

Пунктом 10.4.15 Правил № 19/41 установлено, что производство работ в непосредственной близости от линий подземных коммуникаций осуществляется под наблюдением лица, ответственного за производство работ, в присутствии представителей владельцев подземных коммуникаций.

На основании пункта 10.4.18 Правил № 19/41 ответственность за повреждение существующих коммуникаций, а также иные нарушения при производстве земляных работ несет организация, производящая работы, и лицо, ответственное за производство работ.

Как установлено пунктом 12 Правил № 160, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт.

Факт совершения правонарушения АО «КТК» подтверждается совокупностью представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, которые подтверждают наличие вины указанного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Сделанный в оспариваемом постановлении вывод о виновности АО«КТК» в совершении правонарушения основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Вина АО «КТК» заключается в непринятии ими всех зависящих от них мер по соблюдению требований эксплуатации тепловых энергоустановок.

Таким образом, заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора верно установлено, что в действиях АО«КТК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление должностного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания. При назначении наказания должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора обоснованно учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность АО «КТК».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 414/22/2018, вынесенное 13.11.2018 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания» – оставить без изменения, а жалобу АО «КТК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Гродникова