Решение № 12-10/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «11» февраля 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -

муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 им. А. Жаркова г. Яранска Кировской области», юридический адрес: 612260, <...>; ИНН № <...>; КПП № <...>, ОГРН № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ> за № <...> в администрации Яранского района Кировской области,

на постановление Мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области <В.М.> обратился в Яранский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 года, которым МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанного постановления, МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области вменяется в вину невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Так, при проведении в период 12.11.2018 по 03.12.2018 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе внеплановой выездной проверки юридического лица МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области не выполнило в установленный до 01.11.2018 срок законное предписание №63, выданное 20.10.2017 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе <З.С.> об устранении выявленных нарушений санитарных правил, а именно в нарушение требований ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечило соответствие нормам, установленным п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровни искусственной освещенности в кабинетах № 28 и № 35 общеобразовательного учреждения.

Не согласившись с постановлением, директор школы <В.М.> обратился в суд с жалобой указывая, что вынесенное в отношении МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям:

МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г. Яранска финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области. Бюджетом МО Яранский муниципальный район Кировской области не предусмотрены денежные средства на обеспечение уровня искусственной освещенности в кабинетах №28 и №35 санитарным нормам. Законный представитель МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г. Яранска в судебном заседании заявлял о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые бы опровергали утверждения законного представителя об отсутствии денежных средств и невозможности их взять из других источников на обеспечение искусственной освещенности в кабинетах №28 и №35. Часть 4 ст.1.5 КоАП РФ гласит - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Необходимо иметь ввиду, что нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 ч. 1 КоАП РФ. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Ранее МКОУ СШ с УИОП №2 им. Жаркова г.Яранска к административной ответственности не привлекалось.

В постановлении № 5-13/2019 по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №51 Яранского судебного района Кировской области ФИО1 от 15 января 2019 года указано, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г. Яранска не установлено.

Заявитель просит постановление Мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 г. по делу № 5-13/2019 о привлечении МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель МКОУ СШ с УИОП № 2 им А. Жаркова г. Яранска Кировской области не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения жалобы заявитель извещен надлежащим образом.

Должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе <З.С.> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно возражений на жалобу просил рассмотреть дело в свое отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать поскольку, предписание выданное образовательному учреждению им не обжаловалось, срок для его выполнения являлся значительным и достаточным для принятия мер к исполнению предписания.

В связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении и представителя заявителя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2018 года № 142, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе <З.С.> в период с 12.11.2018 по 03.12.2018 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области <Б.Е.> № 1247 от 26.10.2018г. в отношении МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области, расположенного по адресу: <...>, при анализе документов и представленной информации установлено невыполнение МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 63 от 20.10.2017г.

Таким образом, МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области до 1 ноября 2018 года не обеспечило уровни искусственной освещенности в кабинетах № 28 и № 35, чем нарушило требования ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 года МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 года, при рассмотрении материалов дела в отношении МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в период с 12.11.2018 по 03.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области. В ходе проверки было установлено, что МКОУ СШ с УИОП №2 им. А. Жаркова г.Яранска Кировской области не выполнило в установленный до 01.11.2018 срок законное предписание № 63, выданное 20.10.2017 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе <З.С.> об устранении выявленных нарушений санитарных правил, а именно в нарушение требований ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечило соответствие нормам, установленным п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровни искусственной освещенности в кабинетах № 28 и № 35 общеобразовательного учреждения.

Мировым судьей были исследованы все имеющиеся письменные материалы дела, которые были признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела.

Имеющимися доказательствами подтверждаются выводы мирового судьи о наличии вины МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области в совершении административного правонарушения.

Так, согласно ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области <В.М.> в судебном заседании у мирового судьи факт совершения указанного административного правонарушения не оспаривал.

Сведений о том, что МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска обжаловало предписание, уведомило службу Роспотребнадзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств и невозможности их взять из других источников бюджетных средств уже были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей. Суд, рассматривающий жалобу приходит к выводу о том, что отсутствие денежных средств не является безусловным основанием для прекращения производства по делу. Согласно материалам дела, на выполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска было предоставлено достаточное и разумное время.

Таким образом, МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска был предоставлен достаточный срок для изыскания необходимых денежных средств и устранения выявленных нарушений. Кроме того, заявителем не были представлены в суд какие-либо дополнительные письменные материалы, подтверждающие указанные в жалобе обстоятельства.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

Доводы заявителя о том, что в качестве смягчающих обстоятельств могут быть признаны иные обстоятельства не указанные в КоАП РФ, в том числе и то, что ранее МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области к административной ответственности не привлекалось, согласно ст. 4.2 КоАП РФ не являются безусловными смягчающим административную ответственность обстоятельствами. Мировой суд не усмотрел оснований для признания в этой части (согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ) каких-либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматривает их и суд рассматривающий жалобу.

Мировым судьей дело было рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, проанализированы все представленные доказательства и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области вменяемого состава административного правонарушения ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в минимальном размере, учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер совершенного административного правонарушения связанного с соблюдением норм обеспечивающих надлежащие безопасные условия образовательного процесса в школе.

Оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи по данному делу, а также обстоятельств для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд рассматривающий жалобу не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 им. А. Жаркова г. Яранска Кировской области» оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им А.Жаркова г. Яранска Кировской области <В.М.> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья - Кренев А.Н.