Решение № 12-10/2019 12-132/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Котельнич 28 января 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием представителя должностного лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК колхоза <...> ФИО2 на постановление о назначении административного наказания <№> от 04.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя СПК колхоза <...> ФИО2, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 08-47/108-18 от 04.12.2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора С. должностное лицо - председатель СПК колхоза <...> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СПК колхоза <...> ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что наложение наказания считает неправомерным, поскольку информация об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля не была представлена по причине отсутствия программы производственного экологического контроля, поскольку в момент проверки программа производственного экологического контроля находилась в стадии разработки, что подтверждается договором подряда от <дд.мм.гггг> с ООО <...>. <дд.мм.гггг> программа производственного экологического контроля поступила в СПК колхоз <...>. В ходе согласования данной производственной экологической программы были выявлены несоответствия, требующие уточнения и доработки программы. В настоящее время программа отправлена на доработку в ООО <...>. Декларация о плате за негативное воздействие не была проверена должным образом, в ближайшее время будет предоставлена уточненная декларация. Считает, что при рассмотрении данного дела надлежащим образом не было усмотрено наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Просит постановление № 08-47/108-18 от 04.12.2018 отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо – председатель СПК колхоза <...> ФИО2 не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, освободить ФИО2 от ответственности, применив ст.2.9 КоАП РФ, также пояснила, что выявленные нарушения в ходе проверки имели место, программа экологического контроля была подготовлена ООО <...> и поступила <дд.мм.гггг> в колхоз, однако в ней были выявлены несоответствия по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с этим программа была отправлена на доработку. В ООО <...> конкретных сроков устранения недостатков в программе не называют, в расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо вносить изменения, чтобы учитывать только действующие источники загрязнения, для внесения этих изменений необходимо время, интересы граждан и общества в связи с непредставлением отчета по выполнению программы производственного экологического контроля существенным образом не пострадали, жалоб от граждан не поступало.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени быдл уведомлен надлежащим образом, согласно письменному отзыву, подписанному руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области Г., оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, просил в отзыве оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кировской области в отношении СПК колхоз <...> в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в сфере охраны окружающей среды и природопользования, установлено сокрытие и искажение СПК колхоз <...> экологической информации.

СПК колхоз <...> зарегистрирован в качестве юридического лица <дд.мм.гггг>, действует на основании Устава, согласно ч.1 которого основными целями создания и деятельности колхоза являются: получение прибыли и распределение ее в интересах членов Колхоза; удовлетворение потребностей членов Колхоза в сельскохозяйственной продукции и услугах, улучшение условий их труда и быта.

Согласно данным ПТО УНВОС четыре объекта СПК колхоза <...> внесены в федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду: участок <№>, расположенный в <адрес>, отнесен ко II категории; центральная усадьба, участок <№>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к I категории; участок <№>, расположенный в <адрес>, отнесен ко II категории; участок <№>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к III категории.

Экологическая информация об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на предприятии за 2017 года сокрыта, так как отчет в Управление в предусмотренные законодательством сроки не представлен; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от <дд.мм.гггг><№> за 2017 год содержит искаженные сведения о массе выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух – указан выброс от законсервированных источников: законсервированной зерносушилки, труба котельной теплиц, источники стана в <адрес>, двор <№> в <адрес>, АЗС в <адрес>.

Согласно ч.1 ст.15 Устава единоличным исполнительным органом является председатель колхоза, согласно п.2.5 должностной инструкции председателя колхоза председатель принимает меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

Диспозиция ст.8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ч.7 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закона № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно абз.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74.

Согласно п.1 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 года № 74 программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что экологическая информация об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на предприятии за 2017 года сокрыта, так как отчет в предусмотренные законодательством сроки не представлен; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.02.2018 года <№> за 2017 год содержит искаженные сведения о массе выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку указан выброс от законсервированных источников.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина должностного лица – председателя СПК колхоза <...> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 08-38/106-18 от 20.11.2018 года; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.09.2018 года № 02-768/18-ВП, приказом «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Кировской области от 18.09.2018 года № 02-768/18-ВП о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» от 02.10.2018 года № 827; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.10.2018 года № 10/16-КИР-18; должностной инструкцией председателя колхоза; свидетельствами о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду; справкой о консервации объектов СПК колхоза <...>; справкой о введении в эксплуатацию.

Таким образом, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области С. обоснованно признала в действиях должностного лица – председателя СПК колхоза <...> ФИО2 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, то есть сокрытие и искажение экологической информации.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что сокрытие и искажение экологической информации влечет невозможность осуществления надлежащего контроля за деятельностью СПК колхоза <...> в части соблюдения природоохранного законодательства из-за отсутствия программы производственного экологического контроля, что может повлечь за собой угрозу окружающей среде и природопользованию, жизни и здоровью граждан, а также сокрытие и искажение экологической информации препятствует праву граждан на получение необходимой информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее хозяйствующими субъектами, суд считает, что оснований для освобождения председателя СПК колхоза <...> ФИО2 в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ от административной ответственности и для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При рассмотрении административного материала в отношении должностного лица – председателя СПК колхоза <...> ФИО2 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области С. не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые были исследованы, наказание назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновного.

При таких обстоятельствах постановление № 08-47/108-18 от 04.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СПК колхоза <...> ФИО2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя СПК колхоза <...> ФИО2 оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 08-47/108-18 от 04.12.2018 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СПК колхоза <...> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В.Попов