Решение № 2-471/2026 2-471/2026(2-5671/2025;)~М-4794/2025 2-5671/2025 М-4794/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-471/2026

№

УИД 50RS0№-92


Решение

ИФИО1

г. Солнечногорск Московская область 05 марта 2026 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ период неблагоприятных метеорологических условий,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ период неблагоприятных метеорологических условий.

В обоснование иска указано, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении Администрации городского округа Солнечногорск Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при Полигоне ТКО «Поварово» (далее - полигон, Объект), расположенного на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

Полигон ТКО «Поварово» расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 40165 кв.м), № (площадью 15812 кв.м), № (площадь 147343 кв.м), № 3(площадью 67079кв.м), № (площадью 4078 кв.м), № (площадью 52091 кв.м), № (площадью 47859 кв.м), № (площадью 15585 кв.м).

Распоряжением министерства экологии и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка в 2022 г. проектной документации на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов (Свалка твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> городского округа Солнечногорск Московской области)» (далее - заключение ГЭЭ №).

Рекультивация полигона ТКО «Поварово» осуществлялась в рамках национального проекта «Экология». После завершения работ по рекультивации полигона ТКО «Поварово» (технический этап и первый этап биологического этапа) объект передан в собственность городского округа Солнечногорск Московской области на основании Решения Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности Московской области в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области», распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче (приеме) в собственность городского округа Солнечногорск Московской области имущества, находящегося в собственности Московской области».

В соответствии с п. 4.3.3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстросм России ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция), на полигоне должны быть разработаны конкретные меры по пожарной безопасности. Для выполнения повседневных работ, надзора за первичными средствами пожаротушения и организации тушения назначается ответственный за пожарную безопасность на полигоне, полигоны должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета на 500 кв.м площади два пенных огнетушителя. В периоды особой пожароопасности целесообразно дежурство поливомоечных машин. Необходим запас песка для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны. При загорании гудрона, используемого для гидроизоляции основания полигона, тушение осуществляется только с помощью песка. Персонал полигона инструктируется о правилах пожарной безопасности при эксплуатации склада горюче-смазочных материалов и передвижной теплушки (в зимний период). На видном месте хозяйственной зоны должна быть вывешена инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны города.

Согласно п. 3.16 Инструкции по окончании технического этапа участок передается для проведения биологического этапа рекультивации закрытых полигонов. Биологический этап рекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подбор ассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами. В ходе проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в феврале-апреле 2025 года, в деятельности Администрации выявлены нарушения.

В нарушение требований ст. 67 Федерального закона №-Ф3 Администрацией Московской области программа производственного экологического контроля не утверждена. В силу заключения ГЭЭ №-РМ на биологическом этапе рекультивации полигона ТКО «Поварово» прогнозируется З8 источников загрязнения атмосферы, из них 32 организованных (31 скважина пассивной дегазации и выхлопная труда дизель-генераторы установки) и 6 неорганизованных (большое тело полигона ТКО, емкость с фильтратом, емкость ЖБО, поливка газонов и дорог, посев трав, вывоз фильтрата), от которых будут поступать в атмосферу 18 загрязняющих веществ.

В нарушение пунктов 1-3 статьи 19 Федерального закона №-Ф3 Администрацией, осуществляющей эксплуатацию полигона ТКО «Поварово», план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, не согласован.

Исходя из заключения ГЭЭ №-РМ, для сбора поверхностных стоков предусмотрены водоотводные бетонные лотки, в нижних точках которых предусмотрены устройства колодца с отстойной частью для предварительной очистки от песка. Далее стоки по самотечной сети поступают в два аккумулирующих резервуара поверхностного стока, поверхностный сток из резервуаров поступает на локальную очистную установку АэрКом-ОП-ОМ-СБ-25 производительностью 25,00 л/<адрес> ЛОС сточные воды проходят обработку ультрафиолетом на установке АэрКом-Уф90. Очищенные и обеззараженные стоки до ПДКрх поступают в водный объект.

На момент проверки разрешение на сброс, как и решение на водопользование не получены. Оборудование очистных сооружений ливневых стоков отключено от питания, соответственно поверхностные воды не очищаются, что свидетельствует о неисполнении требований Федерального закона №-Ф3.

В целях устранения данных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа. Кроме того, по постановлениям межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям заместитель главы городского округа Солнечногорск Московской области, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4 и ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В целях обеспечения контроля за устранением ранее выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в августе 2025 года проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТКО «Поварово», по итогам которой установлено, что органом местного самоуправления надлежащих мер не принято.

Так, в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников Министерства экологии и природопользования Московской области установлено, что Администрацией до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с Минэкологии не согласованы, разрешение на пользование водным объектом не получено. Кроме того, в нарушение Федерального закона №-Ф3 при эксплуатации полигона ТКО «Поварово» допускаются отклонения от Заключения ГЭЭ №-РМ. Так, органом местного самоуправления не обеспечивается очистка сточных вод на локальной очистной установке АэрКом-ОП-ОМ-СБ-25 производительностью 25,00 л/с и их обработка Ультрафиолетом на установке АэрКом-Уф-90.

Также установлено, что до настоящего времени Администрацией не исполнена обязанность по постановке объекта — полигон ТКО «Поварово» на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды Администрацией не утверждена программа производственного экологического контроля. Также установлено, что Администрацией в нарушение требований Инструкции не обеспечивается соблюдение требований противопожарной безопасности на полигоне ТКО «Поварово», а именно: противопожарное оборудование (щит противопожарный) отсутствует; лицо, ответственное за соблюдение на объекте НВОС требований противопожарной безопасности, не определено; покос травы не производится.

Вышеописанные нарушения подтверждаются актом проверки природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра полигона ТКО «Поварово», составленным сотрудниками Минэкологии, ПСЧ № ТУ № ГКУ МО «Мособлпожпас», ОНДиПР по г.о. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигон ТКО «Поварово» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить получение в Министерстве экологии и природопользовании Московской области разрешение на пользование водным объектом <адрес> - в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить эксплуатацию локальных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и ливневого стока в соответствии с проектной документацией «Корректировка в 2022 г. проектной документации на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов (Свалка твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> городского округа Солнечногорск Московской области)», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить постановку полигона ТКО «Поварово» на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям — в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении полигона ТКО «Поварово» в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» — в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить исполнение требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации полигона ТКО «Поварово», а именно: обеспечить полигон ТКО «Поварово» первичными средствами пожаротушения; разработать и разместить на территории полигона инструкцию о порядке действий персонала при возникновении пожара, способах оповещения пожарной охраны города; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на полигоне — в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Истец межрайонный природоохранный прокурор Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание явилась, возражений не представила.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства экологии и прориродопользования Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя Администрации г.о.Солнечногорск, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

Отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и, как следствие, охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Кроме того, указанный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В силу требований ст. 33 Федерального закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, содержащая сведения о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", электронного сервиса, представленного на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), или регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае постановки указанных объектов на государственный учет в исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией (в случае, если исполнительным органом субъекта Российской Федерации принято решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг), не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку". Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В пунктах 1-3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что полигон ТКО «Поварово» расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 40165 кв.м), № (площадью 15812 кв.м), № (площадь 147343 кв.м), №(площадью 67079кв.м), № (площадью 4078 кв.м), № (площадью 52091 кв.м), 50:09:0050626:5557 (площадью 47859 кв.м), 50:09:0050626:5558 (площадью 15585 кв.м).

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении Администрации городского округа Солнечногорск Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при Полигоне ТКО «Поварово» (далее - полигон, Объект), расположенного на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

Распоряжением министерства экологии и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-PM утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка в 2022 г. проектной документации на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов (Свалка твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>)» (далее - заключение ГЭЭ №).

Рекультивация полигона ТКО «Поварово» осуществлялась в рамках национального проекта «Экология».

После завершения работ по рекультивации полигона ТКО «Поварово» (технический этап и первый этап биологического этапа) объект передан в собственность городского округа Солнечногорск Московской области на основании Решения Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности Московской области в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области», распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1469 «О передаче (приеме) в собственность городского округа Солнечногорск Московской области имущества, находящегося в собственности Московской области».

В соответствии с п. 4.3.3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстросм России ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция), на полигоне должны быть разработаны конкретные меры по пожарной безопасности. Для выполнения повседневных работ, надзора за первичными средствами пожаротушения и организации тушения назначается ответственный за пожарную безопасность на полигоне, полигоны должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета на 500 кв.м площади два пенных огнетушителя. В периоды особой пожароопасности целесообразно дежурство поливомоечных машин. Необходим запас песка для целей пожаротушения на территории хозяйственной зоны. При загорании гудрона, используемого для гидроизоляции основания полигона, тушение осуществляется только с помощью песка. Персонал полигона инструктируется о правилах пожарной безопасности при эксплуатации склада горюче-смазочных материалов и передвижной теплушки (в зимний период). На видном месте хозяйственной зоны должна быть вывешена инструкция о порядке действия персонала при возникновении пожара, способы оповещения пожарной охраны города.

Согласно п. 3.16 Инструкции по окончании технического этапа участок передается для проведения биологического этапа рекультивации закрытых полигонов. Биологический этап рекультивации продолжается 4 года и включает следующие работы: подбор ассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами. В ходе проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в феврале-апреле 2025 года, в деятельности Администрации выявлены нарушения.

В нарушение требований ст. 67 Федерального закона №-Ф3 Администрацией Московской области программа производственного экологического контроля не утверждена. В силу заключения ГЭЭ №-РМ на биологическом этапе рекультивации полигона ТКО «Поварово» прогнозируется З8 источников загрязнения атмосферы, из них 32 организованных (31 скважина пассивной дегазации и выхлопная труда дизель-генераторы установки) и 6 неорганизованных (большое тело полигона ТКО, емкость с фильтратом, емкость ЖБО, поливка газонов и дорог, посев трав, вывоз фильтрата), от которых будут поступать в атмосферу 18 загрязняющих веществ.

В нарушение пунктов 1-3 статьи 19 Федерального закона №-Ф3 Администрацией, осуществляющей эксплуатацию полигона ТКО «Поварово», план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, не согласован.

Исходя из заключения ГЭЭ №-РМ, для сбора поверхностных стоков предусмотрены водоотводные бетонные лотки, в нижних точках которых предусмотрены устройства колодца с отстойной частью для предварительной очистки от песка. Далее стоки по самотечной сети поступают в два аккумулирующих резервуара поверхностного стока, поверхностный сток из резервуаров поступает на локальную очистную установку АэрКом-ОП-ОМ-СБ-25 производительностью 25,00 л/<адрес> ЛОС сточные воды проходят обработку ультрафиолетом на установке АэрКом-Уф90. Очищенные и обеззараженные стоки до ПДКрх поступают в водный объект.

На момент проверки разрешение на сброс, как и решение на водопользование не получены. Оборудование очистных сооружений ливневых стоков отключено от питания, соответственно поверхностные воды не очищаются, что свидетельствует о неисполнении требований Федерального закона №-Ф3.

В целях устранения данных нарушений межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа. Кроме того, по постановлениям межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям заместитель главы городского округа Солнечногорск Московской области, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4 и ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В целях обеспечения контроля за устранением ранее выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в августе 2025 года проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации полигона ТКО «Поварово», по итогам которой установлено, что органом местного самоуправления надлежащих мер не принято.

Так, в ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников Министерства экологии и природопользования Московской области (далее — Минэкологии) установлено, что Администрацией до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с Минэкологии не согласованы, разрешение на пользование водным объектом не получено. Кроме того, в нарушение Федерального закона №-Ф3 при эксплуатации полигона ТКО «Поварово» допускаются отклонения от Заключения ГЭЭ №-РМ. Так, органом местного самоуправления не обеспечивается очистка сточных вод на локальной очистной установке АэрКом-ОП-ОМ-СБ-25 производительностью 25,00 л/с и их обработка Ультрафиолетом на установке АэрКом-Уф-90.

Также установлено, что до настоящего времени Администрацией не исполнена обязанность по постановке объекта — полигон ТКО «Поварово» на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды программа производственного экологического контроля Администрацией не утверждена. Также установлено, что Администрацией в нарушение требований Инструкции не обеспечивается соблюдение требований противопожарной безопасности на полигоне ТКО «Поварово», а именно: противопожарное оборудование (щит противопожарный) отсутствует; лицо, ответственное за соблюдение на объекте НВОС требований противопожарной безопасности, не определено; покос травы не производится.

Вышеописанные нарушения подтверждаются актом проверки природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра полигона ТКО «Поварово», составленным сотрудниками Минэкологии, ПСЧ № ТУ № ГКУ МО «Мособлпожпас», ОНДиПР по г.о. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, доказательств устранения нарушений на момент подачи иска и рассмотрения дела судом, ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы в дела мотивированный отказ Министерства экологии и прориродопользования Московской области в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений экологического законодательства является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого ответчиком должны быть произведены действия по устранению нарушения, суд учитывает значимость допущенных нарушений, комплекс мер уже принятых, а также необходимых для получениях лицензии, пояснения ответчика о планируемом сроке получения лицензии, в связи с чем считает возможным установить для исполнения ряда требований срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ период неблагоприятных метеорологических условий – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать с Министерством экологии и природопользования Московской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий при эксплуатации полигон ТКО «Поварово» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить получение в Министерстве экологии и природопользовании Московской области разрешение на пользование водным объектом <адрес> - в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить эксплуатацию локальных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и ливневого стока в соответствии с проектной документацией «Корректировка в 2022 г. проектной документации на рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов (Свалка твердых коммунальных отходов вблизи <адрес>)», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить постановку полигона ТКО «Поварово» на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям — в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в отношении полигона ТКО «Поварово» в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» — в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить исполнение требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации полигона ТКО «Поварово», а именно: обеспечить полигон ТКО «Поварово» первичными средствами пожаротушения; разработать и разместить на территории полигона инструкцию о порядке действий персонала при возникновении пожара, способах оповещения пожарной охраны города; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на полигоне — в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Белоусова