Постановление № 5-1319/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-1319/2018

Дело № 5-1319/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.2012г., ИНН <***>, КПП 344101001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО2, представителя ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 30.08.2018г., 21.08.2018г. в 11 час. 00 мин. совершено административное правонарушение, выявленное 27.08.2018г. при рассмотрении документов, поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», а именно: при проведении административного расследования в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по адресу: ... были проведены замеры параметров микроклимата в палатах стационарного отделения, согласно п. 6.1 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, где осуществляется медицинская деятельность, которые регламентируются п. 6.8 приложения 3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно протоколу испытания №... от 23.08.2018г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» параметры микроклимата в палатах не соответствуют требованиям п. 6.1 раздел 1, п. 6.8 приложения 3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО3, действующий на основании доверенности, главный врач ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ФИО2 вину в совершении правонарушения не признали. Пояснили, что ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» были предприняты все зависящие меры для предотвращения выявленного правонарушения. Просили признать административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, считает, что вина ООО «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 6.1 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

Согласно п. 6.8 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3.

В помещениях классов А и Б в воздухе не должно быть золотистого стафилококка. В помещениях классов В и Г золотистый стафилококк не нормируется.

Предельно допустимые концентрации вредных химических веществ в воздухе производственных помещений представлены в приложении 4.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства: 1) протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №... от 30.08.2018г.; 2) копия протокола испытаний №... от 27.10.2017г.; 3) копия протокола испытаний №... от 27.10.2017г.; 4) протокол о взятии проб и образцов от 21.08.2018г.; 5) протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2018г., согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора, при участии двух понятых был произведен осмотр помещений филиала ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по адресу: ..., отделение № 2, согласно которому освещение естественное и искусственное. Вентиляция в палатах, коридорах, служебных помещениях естественное за счет окон, дверей. В туалете вентиляция приточно-вытяжная с механическим побуждением. Водоснабжение центральное (горячее и холодное). Санитарно-гигиеническое состояние удовлетворительное. Санитарно техническое оборудование на момент осмотра исправлено; 6) копия приказа о предоставлении отпуска работнику главному врачу ФИО2 от 19.07.2018г. №...; 7) протокол испытаний №... от 23.08.2018г.; 8) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по состоянию на 14.04.2017г.; 9) копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2016г.; 10) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по состоянию на 03.09.2018г.; 11) копия устава ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» от 24.10.2011г..

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ от 03.09.2018г., основным видом деятельности ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» является деятельность больничных организаций.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» нарушений п. 6.1 раздел 1, п. 6.8 приложения 3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В связи с чем, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» представлен договор купли-продажи №... от 07.08.2017г., заключенному между ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» и ИП ФИО, согласно которому ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» приобретены сплит-системы в общем количестве 3 штуки. В этот же день, был заключен договор № П3-44/1 на возмездное оказание услуг между ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» и ИП ФИО, в соответствии с которым ИП ФИО 09.08.2017г. установил в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» по адресу: ... – 3 сплит-системы, что подтверждается актом от 09.08.2017г.

Таким образом, ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» были предприняты все зависящие мероприятия для создания благоприятного микроклимата в палатах стационарного отделения.

Вместе с тем, принимая решение по делу, необходимо учитывать следующее.

Российской законодательство основано на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, а потому предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9).

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства при рассмотрении дела.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно отсутствие вредных последствий для окружающих, предоставлением ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» доказательств о принятых мерах для предотвращения выявленного нарушения, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем, действия ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.2012г., ИНН <***>, КПП 344101001) – прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых