Решение № 2А-2074/2020 2А-2074/2020~М-2210/2020 660024-01-2020-002917/2033 М-2210/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-2074/2020

УИД № 66RS0024-01-2020-002917/33

Дело № 2а-2074/2020

Мотивированное
решение изготовлено 04 декабря 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 26 ноября 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 14.07.2020 № 745 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 14.07.2020 № № и № № от 17.08.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 29.06.2020 он обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2 300 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал № для целей ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению от 29.06.2020 в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации им были приложены требуемые документы: копия паспорта истца, схема расположения земельного участка. После 22.07.2020 почтой им получен письменный ответ за № 745 от 14.07.2020, согласно которого ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок образуется на территории, на которой расположены городские леса, предоставленная схема не может быть утверждена со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 29.07.2020 он обратился в администрацию ГО Верхняя Пышма с жалобой на письменный ответ с приложением распечатки фрагмента карты градостроительного зонирования ГО Верхняя Пышма применительно к территории г. Верхняя Пышма, в соответствии с которым испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж-1 и не является лесным участком либо участком территориальной зоны Р-2, Р-1. 18.08.2020 на электронную почту им получен ответ № от 17.08.2020 об отказе со ссылкой на то, что к его заявлению не приложены документы согласно пункта 15 Административного регламента. Считает отказы администрации ГО Верхняя Пышма в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженные в письмах № от 14.07.2020, № от 17.08.2020, незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением закона.

Административный истец и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера № от 26.11.2020, в судебном заседании от требований в части оспаривания отказа № от 17.08.2020 отказались. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено. В оставшейся части требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, представила отзыв на административное исковое заявление в котором просила в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку права заявителя не были нарушены, отказ соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 29.06.2020 обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: 66:36:0102040, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом администрации городского округа Верхняя Пышма от 14.07.2020 № в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из содержания оспариваемого решения, оформленного письмом от 14.07.2020 № 745, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация городского округа Верхняя Пышма мотивировала тем, что испрашиваемый земельный участок образуется на территории, на которой расположены городские леса.

При этом, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что зеленые насаждения, находящиеся на указанном земельном участке, относятся к рекреационной зоне, к зонам с особыми условиями использования территории, к зоне особо охраняемых территорий, либо к объектам благоустройства территории города, или входят в состав городских лесов.

Напротив, как подтверждается материалами дела, спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) - зона жилых домов усадебного типа, то есть на территории, застроенной или планируемой к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными и приусадебными участками и ведением ограниченного ЛПХ (с возможностью содержания скота и птицы).

При таком положении, отказ административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.06.2020, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Верхняя Пышма от 14.07.2020 № 745 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, содержащийся в ответе № 745 от 14.07.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 29.06.2020, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина