Постановление № 12-219/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-219/2018

Мировой судья Белова О.В. Дело № 12-219/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 06 ноября 2018 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 18 сентября 2018 г., по которому:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная по адресу: <адрес>, являющаяся главным врачом ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», юридический адрес: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 18 сентября 2018 г. ФИО1 – главный врач ГУЗ «УОКБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение лицензия обязательно (обязательна).

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что в период проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Ульяновской области, фактов указывающих на грубые нарушения лицензионных требований, а именно – не выполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.п. а, б п.5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона « 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о совершении лечебным учреждением грубых нарушений лицензионных требований не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч.11 ст.19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности – отсутствуют, документально не подтверждены.

ГУЗ УОКБ являясь бюджетным учреждением может осуществлять закупки товаров только в соответствии с Федеральным Законом от 05 февраля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки совершения закупки для лечебного учреждения являются императивными, так как основаны на 44-ФЗ. Подготовка документации и проведение соответствующей закупки составляет от 60 дней.

Таким образом, у нее как у главного врача отсутствовала возможность организации закупки дефибрилятора, ультазвукового сканера, с датчиком для интраоперационной диагностики, термоматраса для операционного стола так как с момента принятия приказа № 298 от 31 мая 2018 г. до момента составления протокола 20 июля 2018 г. прошло 1,5 месяца, что существенно меньше сроков определенных 44-ФЗ для совершения необходимых закупок.

Также считает, что мировой судья необоснованно не применила положения ст.2.9 КоАП РФ. Правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Данное правонарушение совершено ей впервые.

Кроме того, Территориальным органом Росздравнадзора по Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ «УОКБ» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ и наложение административного штрафа имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Доказательств, свидетельствующих о совершении ей грубых нарушений лицензионных требований не имеется, сведений о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч.11 ст.19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности отсутствуют и документально не подтверждены, а также в связи с тем, что у нее, как у главного врача ГУЗ «УОКБ» отсутствовала реальная возможность провести закупки дефибрилятора, ультазвукового сканера, с датчиком для интраоперационной диагностики, термоматраса для операционного стола так как с момента принятия приказа № 298 от 31 мая 2018 г. до момента составления протокола 20 июля 2018 г. прошло 1,5 месяца, что существенно меньше сроков, определенных 44-ФЗ для совершения необходимых закупок.

Просит отменить постановление мирового судьи и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить и освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель административного органа – Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Подробно позиция изложена в возражениях на жалобу.

Выслушав в судебном заседании представителя правонарушителя, представителя административного органа, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пп. а п.5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Вышеуказанные Порядки утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержат в т.ч. стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Порядок оказания медицинской помощи (в т.ч. стандарты оснащения помещений) утвержден приказом Минздрава России от 31.05.2018 N 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия»».

Действия главного врача ГУЗ УОКБ ФИО1 верно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подпунктами "а" п.5 данного Положения, предписывающее соблюдение порядков оказания медицинской помощи, и повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Материалами дела установлено, что 20 июля 2018 г. по результатам проверки ГУЗ Ульяновская областная больница выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которые заключаются в нарушении п.п. 19, 25, 27 Порядка оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.05.2018 №298н, по профилю «пластическая хирургия», поскольку операционная отделения реконструктивной и пластической хирургии не оснащена дефибриллятором, ультразвуковым сканером с датчиками для интраоперационной диагностики, термоматрасом для операционного стола.

Как следует из обжалуемого постановления ФИО1 – главным врачом ГУЗ «УОКБ» в нарушение п.п. «а» п.5 Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколков») - не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи – в нарушение п.п. 19,25,27 приказа Минздрава России от 31.05.2018 N 298н «Об утверждении Порядке оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» - операционная отделения реконструктивной и пластической хирургии не оснащена дефибриллятором, ультразвуковым сканером с датчиками для интраоперационной диагностики, термоматрасом для операционного стола.

Вина главного врача ГУЗ УОКБ ФИО1 в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении судьи доказательствами, которые оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным судом с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нарушений прав главного врача ГУЗ Ульяновская областная больница ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления, не установлено.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона, поскольку из взаимосвязанных положений п.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Наличие такой угрозы прямо следует исходя из характера выявленных нарушений.

Кроме того, не основанным на законе являются и доводы жалобы о том, что у главного врача ФИО1 не было достаточного времени для исполнения требований Приказа Минздрава России от 31 мая 2018 г. N 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия», поскольку проверка проведена уже 20 июля 2018 г.

Данные доводы не могут повлечь отмену постановления мирового судьи, поскольку предыдущие порядки, в том числе Порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 555н также содержал требования о необходимости оборудования операционной пластической хирургии дефибриллятором, ультразвуковым сканером и термоматрасом для операционного стола.

Кроме того, суд также учитывает, что ФИО1, как главным врачом ГУЗ Ульяновская областная больница своевременно не были предприняты действия направленные на соблюдение установленного законом порядка: отделение пластической хирургии функционирует без необходимого вышеуказанного оборудования, также как и отсутствуют действия со стороны главного врача по приостановлению работы данного отделения без этого оборудования, либо по обеспечению указанным оборудованием отделения пластической хирургии из других отделений.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Основания для применения положений ст.ст.2.9, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 18 сентября 2018 г. в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая больница» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>