Решение № 12-576/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-576/2019

Дело № 12-576/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 17 сентября 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Речич Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Хлебниковой С.М..

представителя ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от 25 июля 2019 года государственного инспектора ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <иные данные> являющаяся управляющей АУ «УСС Республики Марий Эл»,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору - дознавателя ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 25 июля 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что постановление является незаконным, поскольку оно принято по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 16.07.2019 года, составленного в ходе проведения плановой проверки, на основании акта проверки № от 10.07.2019 года. При этом определение, предусмотренного ст. 26.4 КоАП РФ должностным лицом не выносилось. В протоколе исследования ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Марий Эл в п. 14 не указан способ исследования нижнего яруса (способ фиксации нарушения), отсутствует подпись представителя АУ «УСС Республики Марий Эл». В фототаблице отсутствует конкретная дата и время фотофиксации вмененного нарушения, фототаблица составлена 16.07.2019 года, тогда как исследования проводились 01.07.2019 года, что не может являться допустимым доказательством при составлении протокола об административном правонарушении, а также постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, ее защитник Хлебникова С.М. поддержали доводы жалобы.

Представитель административного органа ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 с жалобой не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций...несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой проверки Автономного учреждения «Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл», здания физкультурного оздоровительного комплекса, ледового дворца, расположенного по адресу: <адрес> 20.06.2019 года, 27.06.2019 года, 10.07.2019 года в помещениях, здании выявлены нарушения требований пожарной безопасности, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица организации – управляющего АУ «УСС Республики Марий Эл» ФИО1 и дальнейшего привлечения ее к административной ответственности.

Так, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: проверяемым лицом не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации (при эксплуатации линейных дымовых пожарных извещателей нижнего яруса допускается размещение различных предметов (баннеры) в зоне их обнаружения). Указанное отражено в протоколе исследований от 08.07.2019 №, и является нарушением п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (п. 12.30 НПБ 88-2001), (п. 13.5.2 СП 5.13130.2009).

Выездная проверка проведена на основании распоряжения начальника ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 от 06.06.2019 года № в целях выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл на 2019 год, доведения до заинтересованных лиц путем размещения на официальных сайтах Прокуратуры РФ, Прокуратуры Республики Марий Эл и Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл МЧС России по Республике Марий Эл.

Задачами проверки являются: осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, проверки документов используемых при осуществлении деятельности, обследование используемых территорий, эксплуатируемых зданий, помещений, сооружений и агрегатов АУ «УСС Республики Марий Эл» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, и принятие мер по результатам этой проверки. Срок проведения проверки установлен с 14.06.2019 года по 11 июля 2019 года (не более 15 часов).

Суд полагает, что грубые нарушения требований Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые бы служили основанием для признания результатов проверки недействительными, не установлены.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 10.07.2019 года, в котором указано на нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, то есть какие требования правил пожарной безопасности были нарушены на момент проведения проверки, то есть какие нарушения имели место.

Выявленные нарушения изложены также в протоколе об административном правонарушении со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Доводы жалобы ФИО1, что должностным лицом не выносилось определение о назначении экспертизы согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ опровергаются следующим.

Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Таким образом, протокол исследования № системы автоматической пожарной сигнализации № от 08 июля 2019 года экспертным заключением либо пояснением специалиста не является, в силу чего вынесения должностным лицом определение о назначении экспертизы не требует.

Указание ФИО4 в жалобе на отсутствие в фототаблице конкретной даты и времени фотофиксации вмененного нарушения, а также составления фототаблицы 16.07.2019 года, тогда как исследования проводились 01.07.2019 года, не могут служить основанием для признания ее недопустимым доказательством, поскольку данные доводы опровергаются на указание должностным лицом, что фототаблица составлена при проведении плановой выездной проверки, период проведения, а также указано оборудование, которое использовалось при фотофиксации. При этом, ФИО1 была ознакомлена с указанной фототаблицей, замечаний, ходатайств и заявлений не заявлено.

Объектом правонарушения является пожарная безопасность.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением, распоряжением, протоколом исследования, фототаблицей, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Вместе с тем суд считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ранее в ходе проверок учреждения нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации выявлено не было, и то, что какого-либо ущерба не принесло, установка баннеров была произведена лишь для проведения Общероссийской Спартакиады в Республике Марий Эл, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в деянии должностного лица признаков состава правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности. Пренебрежительного отношения к публичным отношениям, исходя из обстоятельств дела, в действиях ФИО1 не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от 25 июля 2019 года государственного инспектора ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич