Решение № 12-393/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-393/2017

Дело № 12-393/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Самара 08 июня 2017 года

Судья Ленинского района г. Самары Булыгин Р.В., с участием защитника - Г.С.А. начальника отдела Самарского УФАС России Е.С.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торговли Самарского УФАС России С.М.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 31.01.2017 года о назначении административного наказания по делу № по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области К.Ю.А. в отношении должностного лица – ФИО1, замещавшего должность Вице-губернатора-министра строительства Самарской области на дату 29.04.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области К.Ю.А.. от 31.01.2017 по делу № должностное лицо – ФИО1, замещавший должность Вице-губернатора-министра строительства Самарской области на дату 29.04.2016 года, привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рулей.

Не согласившись с данным постановлением, А.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 13.03.2017 года данная жалобы была направлена по подсудности в Ленинский районный суд г. Самары.

Жалоба ФИО1 была подана непосредственно в суд, а не через орган, вынесший оспариваемое постановление, что повлекло необходимость запроса в УФАС по Самарской области материалов дела об административном правонарушении.

В Ленинский районный суд г. Самары истребуемые материалы поступили 10.04.2017.

Защитник ФИО1 - Г.С.А. в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержал в полном объеме, также просил восстановить срок на подачу данной жалобы.

Начальник отдела Самарского УФАС России Е.С.Н. и главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и торговли Самарского УФАС России С.М.И. в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях на жалобу.

Выслушав защитника, представителей Самарского УФАС России, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был установлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворения судом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что настоящее постановление получено 20.02.2017, а жалоба подана по почте 02.03.2017, таким образом, срок подачи жалобы, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, соблюден.

Из оспариваемого постановления следует, что во исполнение поручения ФАС России от 18.03.2016 № ЦА/16986/16 Самарским УФАС России в адрес Министерства строительства Самарской области направлено письмо о запросе информации (от 19.04.2016 г. исх. № 3249/10), в соответствии с которым Министерству надлежало предоставить перечень документов и сведений (информации) а именно:

1. Сведения обо всех заключенных Министерством, в период с 01.01.2009 года по настоящее время договорах, связанных с разработкой и распространением электронных баз данных, содержанием которых являются сметные нормативы, средние сметные цены, индексы перерасчета сметной стоимости, используемые для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета Российской Федерации с приложениями, дополнениями, изменениями;

2. Пояснения об экономической, технологической, производственной и иной необходимости заключения договоров, указанных в пункте 1 настоящего запроса;

3. Пояснения о том, является ли информация (сметные нормативы, индексы изменения сметной стоимости, средние сметные цены, используемые для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации), размещенная на сайтах Министерства, осуществляющего полномочия в области ценообразования в строительстве, а также на сайтах подведомственных учреждений, достаточной для самостоятельного использования в составе компьютерных программ по созданию строительно-сметной документации. Информацию необходимо представить со ссылками на страницы сайтов.

4. Пояснения о возможности использования информации (сметные нормативы, индексы изменения сметной стоимости, средние сметные цены, используемые для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации), размещенной на сайте Министерства, осуществляющего полномочия в области ценообразования в строительстве, также на сайтах ведомственных учреждений, в период с 01.01.2009 по настоящее время, для самостоятельного использования в составе компьютерных программ по созданию строительно-сметной документации.

5. Сведения об источниках получения в период с 01.01.2009 по настоящее время сметных нормативов, средних сметных цен, индексов перерасчета сметной стоимости и другую информацию в сфере ценообразования в строительстве, используемые для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации для составления сметной документации (с подтверждающими документами).

6. Сведения о лицах, осуществляющих разработку территориальных сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости, средних сметных цен, используемые для составления сметной документации на объекты строительства, финансируемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

7. Сведения о территориальных сметных нормативах, индексах изменения сметной стоимости, средних сметных ценах, используемых при составлении сметной документации за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, с указанием основания для применения, реквизитов актов об утверждении, согласовании.

8. Копии, имеющихся договоров (соглашений), заключенных Министерством или подведомственными ему учреждениями с ФАУ «ФЦЦС» (ФГУ «ФЦЦС») и его филиалами, НО «НАСИ», ООО «ГОСНОРМАТИ» (с приложением документов, подтверждающих, их исполнение, например: акт выполненных работ, отчеты и др.).

9. Сведения об использовании при разработке территориальных сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости, средних сметных цен программного обеспечения ( в том числе программ Центр-Регион, порядок предоставления такого программного обеспечения, лицензионные соглашения (договоры) с правообладателями, подтверждающие право ценообразования в строительстве.

10. Сведения о зарегистрированных за Министерством и ему подведомственными организациями правах на базы данных, содержанием которых являются сметные нормативы, индексы изменения сметной стоимости, средние сметные цены и другая информация в сфере ценообразования в строительстве.

11. Порядок предоставления территориальных сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости, средних сметных цен и другой информации в сфере ценообразования в строительстве, используемой для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; поступающим обращениям (запросами) физических, юридических и иных лиц;

12. Сведения о публикации территориальных сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости, средних сметных цен и другой информации в сфере ценообразования в строительстве, используемой для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в печатных изданиях, в сети Интернет с указанием даты публикации;

13. Копию имеющейся переписки (писем), в том числе в электронном виде, с Минрегионом России, Госстроем, Минстроем России, ФАУ «ФЦЦС» (ФГУ «ФЦЦС») и его филиалами, НО «НАСИ», ООО «ГОСНОРМАТИ» по вопросам, касающимся согласования и применения территориальных сметных нормативов;

14. Сведения о заключении государственных контрактов, предметом которых является разработка (внесение изменений) территориальных сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости, средних сметных цен, наполнения базы данных стоимости строительных ресурсов с приложением документов, подтверждающих их исполнение (акт выполненных работ, отчеты и др.);

15. Порядок определения сметной стоимости строительства объектов, финансируемых за счет средств бюджета Российской Федерации с указанием документов, необходимых для разработки сметного раздела проектной документации;

16. Сведения о разработанных территориальных сметных нормативах лицами, используемых для составления сметной документации за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, которые не были согласованы Минрегионом России/Госстроем/Минстроем России и не были включены в Федеральный реестр сметных нормативов с указанием причины отсутствия согласования».

Материалами дела подтверждается, что указанный запрос Самарского УФАС России был направлен в адрес Министерства посредством почтового отправления, факсом, а также на электронную почту Министерства, что подтверждается реестром почтовых отправлений, а также отчетом об отправке электронной почты.

Вместе с тем, 23.05.2016 в адрес Самарского УФАС России поступило письмо Министерства от 18.05.2016 исх. № 3/1785, в котором сообщалось следующее:

Договоры, указанные в пунктах 1, 2 и 8 запроса Министерством не заключались.

По пункту 10 запроса Министерство сообщило об отсутствии зарегистрированных прав на базы данных, содержанием которых являются сметные нормативы, индексы изменения сметной стоимости, средние сметные цены и другая информация в сфере ценообразования в строительстве.

Кроме того, в данном письме Министерство указало, что не является уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим полномочия в области ценообразования в строительстве, в связи с чем, не может дать пояснения о возможности использования информации, размещенной на сайте органа, осуществляющего полномочия в области ценообразования в строительстве, достаточной для самостоятельного использования в составе компьютерных программ по созданию строительно-сметной документации.

По иным, указанным в запросе пунктам, информация в Самарское УФАС России, Министерством данным письмом не представлена.

Сведения, указывающие на отсутствие запрашиваемой информации или наличие обстоятельств, не позволяющих (препятствующих) представить запрошенную информацию, в данном письме Министерством отражены не были.

Судом установлено, что в установленный срок запрошенная информация (документы) Министерством строительства Самарской области не были представлены в Самарское УФАС России.

Материалы дела свидетельствуют о том, что от Министерства строительства Самарской области в Самарское УФАС России соответствующих ходатайств о продлении срока предоставления информации в адрес Самарского УФАС России не поступало.

Запрос информации был направлен Самарским УФАС России в адрес Министерства во исполнение поручения ФАС России от 18.03.2016 № ЦА/16986/16, с целью выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства в сфере разработки и обеспечения доступа к территориальным сметным нормативам, индексам, изменения сметной стоимости, средним сметным ценам Самарской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») антимонопольный орган выполняет следующие функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией.

Согласно части 1 статьи 25 Закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом <данные изъяты>), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Самарское УФАС России осуществляет деятельность в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 г. № 649/15.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения о территориальном органе территориальный орган ФАС России имеет право осуществлять в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, проверки соблюдения антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Указанные механизмы контроля позволяют оперативно принимать меры антимонопольного реагирования по недопущению и пресечению запрещенных Законом «О защите конкуренции» нарушений.

Истребование Самарским У ФАС России информации у Министерства было мотивировано необходимостью исполнения поручения ФАС России в целях осуществления, возложенных на антимонопольный орган Законом «О защите конкуренции» функций по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также функций по выявлению нарушения антимонопольного законодательства и принятия мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

Непредставление Министерством информации, запрошенной Самарским У ФАС России, затруднило исполнение антимонопольным органом государственных функций и возложенных на него полномочий, предусмотренных Законом «О защите конкуренции», иными нормативными актами, целью которых является обеспечение реализации единой государственной антимонопольной политики. Указанное действие представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

Кроме того, непредставление Министерством запрошенной информации привело к невозможности исполнения Самарским У ФАС России Поручения ФАС России, в установленные в нем сроки.

Из материалов дела также установлено, что 09.09.2016г., в адрес Самарского УФАС России, поступило письмо Министерства (от 08.09.2016 исх. № 3/3287), согласно которому Министерство, в дополнение к ранее направленному письму (от 18.05.2016г. исх. № 3/1785) направляет информацию на Запрос Самарского УФАС России.

Вместе с тем, указанную информацию необходимо было представить в Управление в срок до 28 апреля 2016 года.

При этом часть информации, поименованной в Запросе, получена Управлением в ходе проведенной внеплановой проверки, и ответа на запрос направленный в адрес Правительства Самарской области.

Вышеизложенное свидетельствует о несвоевременном представлении Министерством сведений (материалов), необходимых Самарскому УФАС России для исполнения поручения ФАС России в целях осуществления, возложенных на антимонопольный орган Законом «О защите конкуренции» функций по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также функций по выявлению нарушения антимонопольного законодательства и принятия мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

В результате несвоевременного представления Министерством информации, запрошенной Самарским УФАС России, Министерством были созданы препятствия для реализации Самарским УФАС России полномочий, предусмотренных Законом «О защите конкуренции», иными нормативными актами, целью которых является обеспечение реализации единой государственной антимонопольной политики и свидетельствует о пренебрежительном отношении Министерства к исполнению своих обязанностей и направлены против установленного законом порядка управления.

Несвоевременное представление Министерством антимонопольному органу запрошенных сведений и документов свидетельствует о нарушении им предусмотренной частью 1 статьи 25 Закона «О защите конкуренции» обязанности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно пункту 3.1 Положения Министерство возглавляет министр строительства Самарской области назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Самарской области в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения о Министерстве министр руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее исполнение полномочий Министерства.

Пунктом 3.5 Положения предусмотрено, что министр, осуществляя руководство Министерством, действует без доверенности от имени Министерства, представляет его во всех органах и организациях, а также во взаимоотношениях с гражданами.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 25.09.2014 № на должность Министра строительства Самарской области назначен ФИО1.

Таким образом, ФИО1 являлся должностным лицом в понимании статьи 2.4 КоАП РФ.

С учетом полномочий министра строительства Самарской области, установленных пунктом 3.5 Положения, запрос Самарского У ФАС России был направлен на имя министра ФИО1

Письмо Самарского УФАС России о запросе информации (от 19.04.2016 исх. № 3249/10) зарегистрировано в Министерстве 20.04.2016 за вх. № 3313.

Информацию (документы), поименованную в Запросе, необходимо было представить в срок до 28.04.2016 г.

В рамках проведенного административного расследования Самарским УФАС России установлено, что в период, с даты поступления запроса (20.04.2016) и до истечения срока предоставления запрашиваемой информации (28.04.2016) руководство деятельностью Министерства на принципах единоначалия осуществлял Министр строительства Самарской области ФИО1

Из материалов административного дела следует, что документы (сведения), запрошенные Самарским УФАС России, были получены в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, по результатам направления запросов в адрес Правительства Самарской области, а также представлены самим Министерством. Таким образом, установлено и материалами данного дела подтверждается, что документы (сведения) имелись в распоряжении Министерства.

Соответственно должностное лицо, на которое возложено руководство деятельностью Министерства, имело возможность представления запрошенных письмом Самарского УФАС России документов и сведений. При этом должностным лицом Министерства не. было принято каких-либо мер для своевременного направления информации и Соблюдения вышеприведенных требований Закона «О защите конкуренции».

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1, выразившихся в несвоевременном представлении в Самарское УФАС России запрошенной информации, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела № 576-12223-16/10 Самарским УФАС России принято постановление о назначении административного наказания. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу антимонопольным органом была рассмотрена возможность применения малозначительности.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Непредставление в установленный срок необходимой антимонопольному органу информации препятствует эффективному осуществлению им контрольно-надзорных функций в сфере соблюдения антимонопольного законодательства, создаёт юридически значимые препятствия для своевременного, полномочного и обоснованного контроля в соответствии с Законом «О защите конкуренции» и осуществления соответствующих функций в сфере государственного управления, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При назначении административного наказания ФИО1 в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.

Учитывая все обстоятельства рассматриваемого дела, а также, то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 31.01.2017 года о назначении административного наказания по делу № по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Самарской области К.Ю.А. в отношении должностного лица – ФИО1, замещавшего должность Вице-губернатора-министра строительства Самарской области на дату 29.04.2016 года, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Булыгин