Решение № 12-94/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 12-94/2024

Дело № 12-94/2024


РЕШЕНИЕ

04 июля 2024 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Бородулина Н.Ю., при секретаре Ильиных А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Дорстройсервес» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области от 30.11.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 от 30. 11.2022 года N 550, ООО «Дорстройсервес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Дорстройсервес» просит отменить и прекратить производство по делу, приводя доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а именно вид деятельности ООО «Дорстройсервес» позволяет размещение на земельном участке дорожно-строительного материала, земельный участок используется в соответствии с видами осуществляемой предпринимательской деятельности, кроме того у ООО «Дорстройсервес» не образуется ТКО в связи с невозможностью осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке на протяжении трех лет, кроме того заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Дорстройсервес» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось.

В судебном заседании заявитель при надлежащем извещении участия не принимал.

Представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений части 1 и 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 часть 2 ст. 51 этого же Федерального закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При этом ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как следует из материалов дела, что на территории Копейского городского округа, к югу от бывшего р.п. Октябрьский, в пределах земельного участка с кадастровым номером: 74:30:0910004:33, находится производственная площадка, эксплуатируемая ООО «Дорстройсервис».

Согласно сведениям единого государственного налогового реестра основной вид экономической деятельности ООО «Дорстройсервис» согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) - 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий.

Прокуратурой г. Копейска 29.08.2022 года в отношении ООО «Дорстройсервис» по согласованию с прокуратурой Челябинской области и в целях рассмотрения доводов поступившего ранее обращения, инициирована проверка требований федерального природоохранного законодательства Российской Федерации в области экологии и природопользования.

В рамках проверки, проведённой в период с 30.08.2022 года по 28.09.2022 года прокуратурой совместно со специалистами Министерства экологии Челябинской области 30.08.2022 года осуществлён выездной осмотр вышеуказанной производственной площадки, а также истребована и получена документация в соответствии с предметом проверки.

По результатам установлен факт нарушения со стороны ООО «Дорстройсервис», а именно требований законодательства об обращении с отходами, выразившегося в том, что на момент проверки отсутствовал заключенный между ООО «Дорстройсервис» и ООО «ЦКС» договор оказания услуг по обращению с ТКО, обязательный для заключения, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Кроме того, при осмотре территории производственной площадки ООО «Дорстройсервис» установлено наличие поста охраны в виде бытовки- контейнера, в непосредственной близости от которого на поверхности почвы обнаружены ТКО в виде полимерных упаковок пищевой продукции и пластиковых ёмкостей (бутылок). На территории производственной площадки а также в непосредственной близости от нее, не обнаружено оборудованное, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, место накопления ТКО, что исключает факт надлежащей утилизации ТКО образующихся на территории производственной площадки.

Таким образом, ООО «Дорстройсервис» расположенным и зарегистрированным по адресу: <...>, 30.08.2022 года в период с 10.00 часов до 10.45 часов, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Дорстройсервис» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В связи с выявленным правонарушением государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дорстройсервис» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам подателя жалобы, допущенные ООО «Дорстройсервис» нарушения законодательства в области ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создают реальную угрозу причинения вреда и здоровью жизни людей, в связи с чем замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение противоречит вышеприведенной правовой норме КоАП РФ.

Наказание ООО «Дорстройсервис» назначено с учетом всех обстоятельств дела в переделах санкции статьи с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 43 КоАП РФ и является справедливым. При этом учтен характер совершенного административного правонарушения, исключающий возможность признания правонарушения малозначительным.

Нарушений порядка привлечения ООО «Дорстройсервис» к административной ответственности при возбуждении дела, а также при его рассмотрении допущено не было. При вынесении постановления должностным лицом административного органа не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления. Дело было рассмотрено надлежащим должностным лицом административного органа, в соответствии с положениями КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Дорстройсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дорстройсервис» допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 №549 от 30 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Дорстройсервис» - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Дорстройсервис» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска : $ трчение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Ю. Бородулина