Решение № 12-216/2025 12-817/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 12-216/2025

Дело №12-216/2025

УИД 32RS0003-01-2024-003293-59


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года город Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Васина О.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника Сущей А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области, жалобу должностного лица МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России ФИО2 № от 29.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении

должностного лица-специалиста по договорной работе МУП «Возрождение» <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Брянским РОВД <адрес>),, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России ФИО2 № от 29.08.2024 должностное лицо МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 подала жалобу, указав, что 04.04.2024 посредством «Почта России» ФИО6 направлено заявление о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. В ответ на указанное заявление 10.04.2024 в адреса ФИО6 направлен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Кроме того, 03.05.2024 МУП «Возрождение» Брянского района сообщило ФИО6, что не является гарантирующей организацией ввиду отсутствия сетей водоснабжения по ул. Гвардейская и технической возможности подключения, при этом рассчитав размер платы за технологическое присоединение от ближайших сетей, находящихся на балансе МУП «Возрождение» Брянского района в пределах зоны деятельности. 19.07.2024 МУП «Возрождение» Брянского района сообщило о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, подготовило технические условия о подключении вышеуказанного земельного участка, а также еще раз сообщило об отсутствии у МУП «Возрождение» технической возможности подключения из-за отсутствия централизованных сетей водоснабжения по ул. Гвардейской, предложив внести плату за подключение, установленную в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта. Тем самым МУП «Возрождение» уведомило ФИО6 о том, что иных технических условий подключения к централизованной системе МУП «Возрождение», кроме как за плату, выдать не имеет возможности, в виду того что не является гарантирующей организацией по ул. Гвардейской. 06.05.2024 МУП «Возрождение» Брянского района повторно обратилось в администрацию Брянского района с просьбой о рассмотрении вопроса о строительстве централизованного водопровода по ул. Гвардейская в с. Супонево, на что администрация Брянского района сообщила, что домовладение, принадлежащее ФИО6 расположено на территории СНТ «Чайка» и вопрос о строительстве центрального водопровода на территории СНТ «Чайка» может быть рассмотрен при наличии положительного решения собрания членов товарищества с документальным оформлением протоколов. При этом, ФИО1 указала на то что признает факт нарушения сроков направления ответа в адрес ФИО6, указывая на большую загруженность, при этом указывая на то что на момент составления протокола об административном правонарушении, нарушения были устранены. С учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ссылаясь на наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ФИО1 просила в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Сущая А.Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме, подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вину во вменяемом правонарушении признали, просили освободить ФИО1 от административной ответственности, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России ФИО2, иные лица в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы были уведомлена своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседании не обращалась. При таких обстоятельствах, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, ее защитника Сущую А.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2024 направленная в адрес ФИО1 путем почтового отправления была получена ею 05.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №. С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2024 ФИО1 обратилась 14.09.2024, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте.

В связи с изложенным прихожу к выводу, что, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2024 не пропущен.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевогохозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В силу установленных статьей 2 указанного Закона N 416-ФЗ понятий абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (часть 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 15 статьи 18 Закона N 461-ФЗ).

Как следует из материалов дела, заявка для технологического присоединения к сетям водоснабжения объекта подана 04.04.2024.

Таким образом, на момент обращения заявителя действовали Правила, регулирующие порядок технологического присоединения к системам водоотведения, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 2130).

Указанные Правила № 2130 определяют порядок подключения (технологического присоединения)проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения водоотведения (пункт 1 Правил № 2130).

В соответствии с п. 24 Правил № 2130 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 25 Правил № 2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению №2.

В соответствии с п. 31 Правил № 2130 Исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.

В случае если подключаемый объект размещен (планируется к размещению) вне зоны деятельности гарантирующей организации, являющейся исполнителем, исполнитель вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении.

В соответствии с п. 48 Правил №2130 при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил).

Как следует из материалов дела основанием для привлечения должностного лица- специалиста по договорной работе МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2024, составленном государственным инспектором отдела естественных монополий и рекламы УФАС по Брянской области ФИО5 выводы о нарушении установленного п. 48 Правил № 2130, 5-ти дневного срока со дня получения заявления о подключении, направления заявителю ФИО6 письменного извещения об отсутствии технической возможности подключения с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Установлено, что 04.04.2024 ФИО6 направил в адрес МУП «Возрождение» Брянского района заявление о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения объекта, расположенного по адресу: <...> при этом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 сотрудником МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1, ответственной согласно должностной инструкции за заключение договоров, был направлен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, содержащий указание на то, что подключение возможно только на возмездной основе.

Вместе с тем, установлено, что 19.07.2024 сотрудником МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1, в адрес ФИО6 было направлено письменное извещение об отсутствии у МУП «Возрождение» технической возможности подключения из-за отсутствия централизованных сетей водоснабжения по ул. Гвардейской, предложив внести плату за подключение, установленную в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта.

Действия специалиста по договорной работе МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 по ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей привело к несоблюдению требований п. 48 Правил №, выразившиеся в нарушении 5-ти дневного срока направления заявителю ФИО6 письменного извещения об отсутствии технической возможности подключения с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 во вменяемом правонарушении и факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении не оспаривала.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы о наличии в действиях должностного лица-специалиста по договорной работе МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, при этом оснований для признания полученных в ходе производства по делу об административном правоанрушении доказательств недопустимыми не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом УФАС России по Брянской области не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 не установлено.

Таким образом, должностное лицо-специалист по договорной работе МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Судья не находит в данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей. Совершенное должностным лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере водоснабжения населения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что должностным лицом-специалистом по договорной работе МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 не были предприняты все зависящие от неё меры к выполнению требований действующего законодательства, в частности по соблюдению сроков направления письменного извещения об отсутствии технической возможности подключения с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Таким образом, вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, при этом по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд основания для отмены обжалуемого постановления отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 – без удовлетворения.

Судья /подпись/ О.В. Васина