Решение № 12-39/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело №12-39/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2017 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Министерства труда и занятости населения Рязанской области на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Чучковская центральная районная больница» по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда и занятости населения Рязанской области обратились в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района Шиловского районного суда Рязанской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Чучковская центральная районная больница» по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в которой просит данное постановление отменить и возвратить на новое рассмотрение мировому судье, мотивируя тем, что в силу абзаца 3 пункта 4 Порядка датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а срок привлечения к административной ответственности должен исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ (статья 4.5 КоАП РФ). В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и истекает ДД.ММ.ГГГГ. То есть, мировым судьей неправильно определено окончание срока привлечения к административной ответственности, что повлекло за собой необоснованное прекращение производства по делу об административном правонарушении, так как на дату вынесения постановления - ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Законный представитель юридического лица – ГБУ РО «Чучковская ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы.

Министерство труда и занятости населения Рязанской области, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из положений ст.24.1 КоАП РФ, следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении обязан произвести оценку доказательств, которыми в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено как мировым судьей, так и в ходе рассмотрения настоящего дела по жалобе должностного лица, ГБУ РО «Чучковская центральная районная больница» представило в филиал государственного казенного учреждения Центра занятости населения Рязанской области по Чучковскому району информацию о выполнении квоты, установленной Законом Рязанской области от 12.04.2011 № 26-03 «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области», за ДД.ММ.ГГГГ в искаженном виде, а именно.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны, в том числе предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В силу части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) и части 2 статьи 5 Закона Рязанской области от 12.04.2011 № 26-03 «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области» (далее - Закон № 26-03) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о наличии свободных мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, определяемом Правительством Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 30 утвержден Порядок предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства отдельных категорий граждан на территории Рязанской области в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу отдельных категорий граждан (далее - Порядок).

Информация подписывается работодателем (его представителем) и исполнителем. Должностное лицо, ответственное за представление информации, обязано обеспечить полноту, достоверность и своевременность ее представления (пункт 10 Порядка).

Проведенной проверкой установлено (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), что согласно формам федерального статистического наблюдения № за ДД.ММ.ГГГГ года среднесписочная численность работников ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» составила <данные изъяты> человек. Вместе с тем, в информации о выполнении квоты, установленной Законом № 26-03, за ДД.ММ.ГГГГ указана среднесписочная численность работников <данные изъяты> человек. То есть, ГБУ РО «Чучковская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 10 Порядка, представило ДД.ММ.ГГГГ в филиал ГКУ ЦЗН РО по Чучковскому району информацию о выполнении квоты, установленной Законом № 26-ОЗ, за ДД.ММ.ГГГГ в искаженном виде.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ РО «Чучковская центральная районная больница» по ст. 19.7 КоАП РФ, было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для рассмотрения мировым судьей дела истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мировым судьей допущена ошибка при исчислении срока давности привлечения ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» к административной ответственности. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют в том числе представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, в искаженном виде.

ГБУ РО «Чучковская центральная районная больница» согласно формы федерального статистического наблюдения №, за ДД.ММ.ГГГГ представило среднесписочную численность работников в количестве <данные изъяты> человек, тогда как фактический списочный состав ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» за ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> человек.

При этом, юридическое лицо обязано было представить полную, достоверную и своевременную информацию о среднесписочной численности работников Чучковской ЦРБ за ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный п. 4 Постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 года № 30 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства отдельных категорий граждан на территории Рязанской области в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу отдельных категорий граждан» достоверную информацию не позднее 10 числа текущего месяца.

ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» предоставило информацию в филиал ГКУ ЦЗН РО по Чучковскому району ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные нормой права. При этом, информация представлена в искаженном виде. То есть объективная сторона правонарушения выражена в форме действия, которое имело место быть ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» совершило административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало течения срока.

В соответствии с п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.8, 19.19 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Таким образом трехмесячный срок давности привлечения к ответственности ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» по ст. 19.7 КоАП РФ истекли, то исходя из смысла положений ст.4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о возобновлении производства по делу путем отмены обжалуемого постановления мирового судьи и возвращении ему дела на новое рассмотрение обсуждаться не может. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, также является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Шиловского районного суда Рязанской области подлежит изменению в части исключения указания об исчислении срока давности привлечения юридического лица ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 19.7. КоАП РФ, в том числе дату истечения срока давности привлечения к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № судебного района Шиловского районного суда Рязанской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Чучковская центральная районная больница» по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, изменить: исключить из мотивировочной части постановления указание об исчислении срока давности привлечения юридического лица ГБУ РО «Чучковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 19.7. КоАП РФ, дату истечения срока давности привлечения к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу в момент вынесения.