Решение № 12-114/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-114/2018

Дело №12-114

2018 года


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года судья Алуштинского городского суда Республики Крым Реммер М.А., при секретаре судебного заседания – ФИО2, с участием представителя заявителя – ФИО3, представителя заинтересованного лица – ФИО4, рассмотрев жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации),

установил:

и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

В поданной, в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, жалобе должностное лицо Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1, в связи с трем, что оно вынесено с нарушением норм материального права. Так, относительно нарушения СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 17.9, п.17.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 - в детском саду № регулярно проводятся обследования и оценка состояния объектов с целью учета численности синатропных членистоногих, а также проводятся меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и их расселению. Относительно обеспечения засетчивания окон в групповых, спальных помещениях, санузлах второго этажа следует отметить, что Детский сад № является бюджетным учреждением и для проведения указанных мероприятий у него отсутствовали средства на данную статью расходов в плане хозяйственной деятельности. Однако в результате образовавшейся экономии в ходе закупорке, средства будут перераспределены, а данное нарушение будет устранено. Указанные обстоятельства заинтересованным лицом и мировым судьей учтены не были и не приняты во внимание. Относительно нарушения п. 6.16.3 СанПиН, а именно в туалетах старшей и подготовительной групп не оборудованы закрывающиеся кабины, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящей до уровня пола 0,15 м, также следует отметить, что для проведения указанных мероприятий у учреждения отсутствовали денежные средства на данную статью расходов. относительно нарушения п. 20.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно: руководителем дошкольной образовательной организации не обеспечено в полном объеме: необходимые условия для соблюдения санитарных правил: организацию мероприятий по дезинсекции, при этом, данный пункт не содержит конкретных указаний, в чем заключается нарушение учреждением. Что касается «некачественно проведенных мероприятий по обеспечению почвы в соответствии с СанПиН 2.17.1287003 «Санитарные и гигиенические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям согласно требованиям п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13», то на территории площадок подготовительной, старшей, средней и младшей групп отсутствует почва с которой могли бы иметь контакт воспитанники детского сада. Все детские площадки усреднения покрыты прорезиненной поверхностью, а также бетонным покрытием, которые исключают контакт детей с почвой. Данные покрытия регулярно обрабатываются дезинфицирующим раствором, и абсолютно безопасны для пользования детей. Песок для песочниц на детских площадках имеет все необходимые сертификаты, соответствует всем показателям СанПиН и безопасен для детей. Таким образом, утверждения должностного лица и мирового судьи в данном случае необоснованны. У учреждения отсутствовала возможность для соблюдения указанных санитарных норм и правил, поскольку финансирование устранения данных нарушений из бюджета не финансировалось, детский сад не имел возможности и средств устранить указанные нарушения и не должен был привлекаться к административной ответственности. При назначении учреждению наказания следовало учитывать отсутствие состава правонарушения и события административного правонарушения во вменяемых детскому саду нарушений, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, и смягчающие обстоятельства административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы жалобы по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд оставить жалобу без удовлетворения, поскольку факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» были установлены и изложены в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, данное предписание является законным требованием, которое не выполнено юридическим лицом, именно за невыполнение в полном объеме указанного предписания юридическое лицо и было законно привлечено мировым судьей к административной ответственности.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав предоставленные доказательства, судья не находит основания для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП Российской Федерации, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении жалобы установлено, что обжалуемым постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации за то, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ выданным специалистом Территориального отдела по <адрес> управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: - подобрать мебель для детей во всех группах с учетом роста детей, согласно таблице 1 п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; - в соответствии с п.3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 1.9 п. 17.18 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно во всех группах засетчить окна в групповых, спальных помещениях, санузлах второго этажа; - в соответствии с п. 6.15.3 в туалетных комнатах старшей и подготовительной групп оборудовать закрывающиеся кабины, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола) - доходящей до уровня полна на 0,15 м. - в соответствии с п. 20.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить в полном объеме: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, необходимые условия для соблюдения санитарных правил, организацию мероприятий по дезинсекции, - провести мероприятия по обеспечению почвы в соответствии с СанПиН 2.17.1287-03 «Санитарные и гигиенические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям в соответствии с п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. В результате проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не выполнило. Так, не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно во всех группах не обеспечено засетчивание окон в групповых, спальных помещениях, санузлах второго этажа; в туалетных комнатах старшей и подготовительной групп не оборудованы закрывающиеся кабины, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола) - доходящей до уровня полна на 0,15 м; не обеспечено в соблюдение санитарных правил и организация мероприятий по дезинсекции; не проведены мероприятия по обеспечению почвы в соответствии с СанПиН 2.17.1287-03 «Санитарные и гигиенические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям в соответствии с п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно специальных нормативных правовых актов регулирующих деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), данный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом в <адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК и городу федерального значения Севастополю в адрес юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> вынесено предписание № из которого следует, что при проведении выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Предложено в устранение нарушений: подбор мебели для детей во всех группах провести с учетом роста детей, согласно таблице 1 п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в соответствии с п.3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 17.9, п. 17.18 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, в полном объеме соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно во всех группах засечить окна в групповых, спальных помещениях, санузлах второго этажа; в соответствии с п. 6.15.3 в туалетных старшей и подготовительной групп оборудовать закрывающиеся кабины, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола) не доходящей до уровня пола на 0,15 м; в соответствии с п. 20.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 руководителем дошкольной образовательной организации обеспечить в полном объеме: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, необходимые условия для соблюдения санитарных правил, организацию мероприятий по дезинсекции; провести мероприятия по обеспечению почвы в соответствии с СанПиН 2.17.1287-03 «Санитарные и гигиенические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям в соответствии с п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание законно, обоснованно и вынесено соответствующим органом имеющим полномочия по государственному надзору за соблюдением санитарного законодательства.

Данное предписание подучено представителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> в адрес территориального отдела по <адрес> Управления Роспотребнадзора по РК и городу Севастополю направлено сообщение о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения № на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы, осуществлена проверка Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес>, итоги которой оформлены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №.

В ходе проверки выявлено, что Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме, а именно: в соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 17.9, п. 17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не в полном объеме выполнены меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно во всех группах не обеспечено засетчивание окон в групповых, спальных помещениях, санузлах второго этажа; в соответствии с п. 6.16.3 в в туалетных старшей и подготовительной групп не оборудованы закрывающиеся кабины, высотой ограждения кабины - 1,2 м (от пола) не доходящей до уровня пола на 0,15 м; в соответствии с п. 20.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 руководителем дошкольной образовательной организации не обеспечено в полном объеме: необходимые условия для соблюдения санитарных правил, организацию мероприятий по дезинсекции; некачественно проведены мероприятия по обеспечению почвы в соответствии с СанПиН 2.17.1287-03 «Санитарные и гигиенические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по микробиологическим показателям в соответствии с п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13: так, согласно представленного экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №.783/Г.387 от ДД.ММ.ГГГГ в пробах почвы, отобранных в районе площадок подготовительной, старшей, средней и младшей групп для исследований по микробиологическим показателям - показатель в результатах исследований превышают величину допустимого уровня по индексу БГКП во всех 4-пробах почвы и составляют от 100<адрес> КОЕ/г, при допустимом уровне 10 КОЕ/г.

При этом, представителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> не предоставлено ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих выполнение в полном объеме указанным юридическим лицом законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абз. 4 ст. 11); осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абз. 55 ст. 11).

Ссылка представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> на отсутствие финансирования указанного юридического лица из муниципального бюджета не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения требований законодательства в сфере санитарного благополучия детей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ч. 1 ст.28.2 КоАП Российской Федерации, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №. Указанный протокол составлен в присутствии представителя юридического лица.

По результатам рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ГУП РК «Вода Крыма»), состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП Российской Федерации, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия обжалуемого постановления вручена представителю Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не подлежит отмене.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.6, 24.5, 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Чебурашка» <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта), мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья: