Решение № 12-44/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-44/2018

дело № 12-44/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 18 октября 2018 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием должностного лица, председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 по жалобе должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении № 49 от 05 июня 2018 г.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 49 от 05 июня 2018 г. Старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 (далее административный орган) должностное лицо председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1. подала жалобу, согласно которой из постановления об административном правонарушении следует, что основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что РО КМНС «Покто» осуществляя вылов частиковых видов рыб, не представило в Амурское ТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года и 25.11.2017 года, а отчет за 15.11. 2017 года поступил 17.11.2017 года. Таким образом, должностным лицом –председателем совета РО КМНС «Покто» ФИО1 нарушен п. 88.1. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 года № 385. Община в 2017 году осуществляла рыболовство с использованием рыбопромыслового участка в Ульчском районе Хабаровского кря с мая по декабрь месяц, за этот период времени в Амурское ТУ Росрыболовство подготовлено и подано около пятидесяти отчетов в которых отражалась добыча таких видов водных биологических ресурсов как корюшка, кета осенняя, частик. Община исправно направляла отчеты, в том числе за 20 и 25 ноября 2017 года, отчеты направлялись по электронной почте. За 15 ноября 2017 года отчет действительно был направлен не 16, а 17 ноября из-за отсутствия интернет связи, также хочу сообщить, что община в указанные периоды времени рыболовство не осуществляло. Ни Община, ни она в 2017 года – 2018 году к административной ответственности за нарушение Правил рыболовства не привлекалась. Административное наказание назначено без учета имущественного положения и без рассмотрения возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности. Просит постановление № 49 от 05 июня 2018 года по делу об административной правонарушении, вынесенное должностным лицом Амурского ТУ Росрыболовства о назначении ФИО1 председателю совета РО КМНС «Покто» административного наказание по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить, признав правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе, а также доводы изложенные 12 октября 2018 года в судебном заседании ее представителем ФИО3

В судебном заседании 12 октября 2018 года представитель должностное лица, председателя родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 - ФИО3, доводы жалобы поддержал. Суду показал, что сведения о добыче ВБР по состоянию на 20 ноября 2017 года, 25 ноября 2017 года направлялись в Амурское Росрыболовство своевременно. Отчеты формируются на официальном сайте Амурского Росрыболовства, затем распечатываются и направляются адресату посредством электронной почты. Сведения по состоянию на 15 ноября 2018 года действительно направлены с нарушением сроков, только 17 ноября 2018 года, поскольку 16 ноября 2018 года отсутствовал Интернет связь. Кроме того, пояснил, что административный орган направил уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении на юридический адрес Общины, а не по месту жительства должностного лица, в связи с чем, должностное лицо ФИО1 не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, должностное лицо-председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), а именно: в 2017 году РО КМНС «Покто» выдано три разрешения на добычу (вылов) пресноводных водных объектов № 27201707148327-19-2720170714852719. В соответствии с п.п. «б» п. 88.1. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 года № 385 (далее Правил Рыболовства) пользователя в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних водах РФ и в соответствии с пунктами 29.1-30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации - как следует из абзаца второго п. 29.3 Правил рыболовства пользователя представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видом водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20,25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты – за исключением рыболовства осуществляемого судами подающими ССД. Однако в нарушение п. 88.1 РО КМНС «Покто» сведения о добыче водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года, 25.11.2017 года в Амурское ТУ Росрыболовство за отчетный период не предоставляла, по состоянию на 15.11.2017 года поступило 17.11.2017 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, При осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов: во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации

При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД (п. 29.3 Правил рыболовства)

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается: разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720170714842719, № 2720170714852719, 2720170714832719 (л.д. 30-32), сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за период с 01.01.2017 года по 25.11.2017 года (л.д.3-8), за период с 01.01.2017 года по 20.11.2017 года (л.д. 10-14), за период с 01.01.2017 года по 15.11.2017 года (л.д. 15-20) протоколом от 03 апреля 2018 года об административном правонарушении в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в отношении должностного лица председателя РОКМНС «Покто» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении п. 88.1 Правил рыболовства, а именно в представлении должностным лицом сведений на 15.11.2017 года в Амурское ТУ Росрыболовства с нарушением сроков-17.11.2017 года, и не представлении сведения о вылове на 20.11.2017 года и 25.11.2017 года (л.д. 49-51) постановлением № 49 по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года в отношении должностного лица РО КМНС «Покто » (л.д. 58-60).

Выводы административного органа о доказанности вины должностного лица - председателя РО КМНС «Покто» в нарушении требований в области охраны окружающей среды РФ, а именно правил, регламентирующих рыболовство, а именно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Всем доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом их относимости, достоверности, допустимости, а в целом достаточности для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица - председателя РО КМНС «Покто» ФИО1, у которого имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1, о том, что сведения о добыче водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года, 25.11.2017 года своевременно направлялись в Амурское ТУ Росрыболовство, а также, что 16 ноября 2018 года отсутствовал Интернет, в связи с чем, указанные сведения по состоянию на 15.11. 2017 года, были направлены в Амурское ТУ Росрыболовство 17.11.2017 года документально не подтверждены.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в от-ношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извеще-нии лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 статьи 25.15 КоАП РФ, Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, 30 января 2018 года административным органов в адрес должностного лица председателя РОКМНС «Покто» направляется заказным письмом с уведомлением в с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, информационное письмо о нарушении родовой общиной сроков представления отчетов о вылове ВБР, и не представлении данных сведений на 20.11.2017 года и 25.11.2017 года с указанием даты составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 8.37 КоАП РФ в 12 часов 00 минут 03 апреля 2017 года по адресу <...> каб. 304. За получением письма никто не явился, в подтверждение приложено почтовое уведомление (л.д. 43-44,45-47).

09 апреля 2018 года, административным органом, в адрес должностного лица руководителя РОКМНС «Покто» ФИО1 направляется протокол об административной правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя РОКМНС «Покто» ФИО1, в сопроводительном письме к которому, дополнительно сообщается, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 будет рассмотрено в 12 часов 00 минут 05 июня 2018 года в помещении Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по адресу: <...> каб.304. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092121392809 за получением письма никто не явился (л.д.48, 52-53,54-56)

Вышеуказанные извещения, документы направлялись на имя должностного лица по месту нахождения юридического лица в с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, поскольку Амурское Росрыболовство не располагало сведениями о месте жительства председателя Общины ФИО1 в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края

Таким образом, по настоящему делу протокол об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении, составлены в отсутствие должностного лица председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 с соблюдением требований, приведенных норм.

При таких обстоятельствах, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Доводы представителя должностного лица о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении РО КМНС «Покто» от административной ответственности с объявлением устного замечания, судом во внимание не принимаются поскольку отсутствие вредных последствий правонарушения должностным лицом не свидетельствуют о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ содержит формальный состав и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылов) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба, в связи с чем, устное замечание как мера порицания за совершение должностным лицом инкриминируемого правонарушения не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах штрафной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 49 от 05 июня 2018 года старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО1 ставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова