Решение № 12-2/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2
Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года п.Пушкинские Горы

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области Евдокимов В.И.,

при секретаре – Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №-ГЗ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по жалобе должностного лица – Главы Пушкиногорского района ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по делу об административном правонарушении № от 29 марта 2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

27 марта 2019 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России ФИО2 в отношении должностного лица – Главы Пушкиногорского района ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ГЗ от 27.03.2019 года, 16 ноября 2018 года в адрес Псковского УФАС России от Счетной палаты Псковской области поступила информация о выявлении нарушений при проведении планового контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджета муниципального образования «Пушкиногорский район» за период деятельности 2017 год и 1 полугодие 2018 года, части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, которое заключается в размещении должностым лицом заказчика информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещение в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством РФ (ч.4.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238.

Согласно п.4 Правил подготовки отчета, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы, на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС отчет об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года размещен 05.04.2018 года с электронной цифровой подписью ФИО3.

Согласно распоряжению Главы Пушкиногорского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с и от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с, ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в Администрации Пушкиногорского района в должности начальника отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с поступившими в адрес Псковского УФАС России объяснениями ФИО3, она в период с 22 января по 03 апреля 2018 года находилась на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности.

ФИО3 разместила отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в первый рабочий день после больничного.

Ответственное должностное лицо за размещение отчета на время отсутствия ФИО3 не назначалось.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован в качестве Главы муниципального образования «Пушкиногорский район».

Согласно выписке из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении сфер ведения главы района, заместителей главы администрации района, управляющего делами администрации района», утверждено, что ФИО1 непосредственно решает вопросы кадровой политики.

Таким образом, ФИО1 должен был назначить ответственное должностное лицо за размещение отчета за 2017 год либо самостоятельно его разместить.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – Глава Администрации Пушкиногорского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года с нарушением срока на 4 дня.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Пушкиногорского района Псковской области ФИО1 обратился в Пушкиногорский районный суд Псковской области с жалобой, в обоснование которой указал, что отчет за 2017 год был размещен 05 апреля 2018 года с электронной цифровой подписью ФИО3, которая осуществляла трудовую деятельность в должности начальника отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района с 02 февраля 2015 года по 16 ноября 2018 года, и в ее должностные обязанности входило, в том числе, размещение данного отчета в ЕИС. В период с 22 января по 03 апреля 2018 года она находилась на больничном. Однако в периоды с 09 по 19 января 2018 года и с 07 по 19 февраля 2018 года, ФИО3 находилась на своем рабочем месте, что позволяло ей разместить отчет в установленный Законом срок. О невозможности исполнения и размещения данного отчета, а также о невозможности исполнения ею каких-либо других должностных обязанностей, она в известность его не ставила, вследствие чего, не было необходимости в назначении иного ответственного лица для выполнения отчета и размещения его в ЕИС.

В связи с изложенным, просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Глава Пушкиногорского района ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области – ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что оспариваемое постановление является обоснованным и законным.

Судья, заслушав ФИО2 и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность установлена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.7 указанного Федерального закона, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с ч.1 ст.30 данного Федерального закона, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 настоящей статьи.

Исходя из ч.4 ст.30 этого же Федерального закона, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.4.1 ст.30 данного Федерального закона, порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещение в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством РФ.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238.

Как следует из п.2 и п.3 данных Правил, подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом. Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

В соответствии с п.4 этих же Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона, то есть до 01 апреля года, следующего за отчетным годом. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы, на официальном сайте.

Согласно сведениям единой информационной системы отчет об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года размещен 05 апреля 2018 года с электронной цифровой подписью ФИО3, то есть с нарушением срока размещения на 2 суток (с учетом выходных дней).

Как следует из распоряжения Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с, ФИО3 назначена на должность начальника отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района с 02 февраля 2015 года.

На основании распоряжения Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р л/с, ФИО3 уволена с должности начальника отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района с ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в Администрации Пушкиногорского района в должности начальника отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района с 02 февраля 2015 года по 16 ноября 2018 года.

В силу должностной инструкции, утвержденной заместителем Главы Администрации Пушкиногорского района 20.01.2016 года, начальник отдела по организации закупок для муниципальных нужд Администрации района осуществляет проведение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из представленных в суд листков нетрудоспособности, ФИО3 находилась на лечении в 2018 году, в периоды: с 21 по 31 января, с 01 по 06 февраля, с 20 по 24 февраля, с 25 февраля по 07 марта, с 08 по 12 марта, с 13 по 20 марта, с 21 по 23 марта, с 26 марта по 02 апреля и 03 апреля.

Согласно письму Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в УФАС по Псковской области, на период отсутствия ФИО3 по причине болезни, ответственное лицо за размещение в единой информационной системе закупок отчета об объеме закупок за 2017 год, не назначалось.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован в качестве Главы муниципального образования «Пушкиногорский район» и вступил в должность с 19 сентября 2014 года, согласно постановлению Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении сфер ведения главы района, заместителей главы администрации района, управляющего делами администрации района», утверждено, что ФИО1 непосредственно решает вопросы, в том числе, кадровой политики.

Как следует из сведений, предоставленных Управлением Федерального казначейства по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был изготовлен сертификат ключа проверки электронной подписи для работы на сайте Единой информационной системы в сфере закупок со всеми ролями закупщика, в том числе, уполномоченного специалиста.

При таких обстоятельствах, Глава района ФИО1, в случае временного отсутствия ответственного должностного лица за размещение отчета за 2017 год, и не возложения этих обязанностей на другое лицо, должен был самостоятельно его разместить, как ответственное должностное лицо, имеющее сертификат ключа проверки электронной подписи для работы на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Доводы ФИО1 в жалобе, как на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в его действиях вины, о том, что ФИО3 в периоды с 09 по 19 января 2018 года и с 07 по 19 февраля 2018 года находилась на своем рабочем месте, что позволяло ей разместить отчет в установленный законом срок, не состоятельны, поскольку указанный отчет должен был быть размещен в срок до 01 апреля и поэтому, в указанные периоды, ФИО3 могла разместить отчет в Единой информационной системе, однако такая обязанность у нее отсутствовала. И в отсутствие ФИО3, в связи с болезнью в период окончания срока размещения отчета, именно на Главе района ФИО1 лежала обязанность разместить отчет в Единой информационной системе.

Таким образом, вина ФИО1, являющегося должностным лицом, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу доказана.

При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ФИО5 не было допущено нарушения требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в Определении от 16.07.2009 года № 919-О-О, Конституционный Суд РФ указал, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, учитывая характер и обстоятельства, совершенного ФИО1 правонарушения, незначительный срок нарушения срока размещения отчета, что данное нарушение допущено им в связи с длительной болезнью, в период срока размещения отчета, другого должностного лица, ответственного за размещение в единой информационной системе закупок отчета об объеме закупок за 2017 год, и при том, что нетрудоспособность указанного лица неоднократно продлевалась, в связи с чем ФИО1 не мог достоверно знать, что нетрудоспособность указанного лица закончится по истечению срока размещения отчета, и поэтому, им было допущено указанное нарушение, которое не повлекло причинение значительного вреда и наступление значительных последствий, в связи с чем, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим, судья освобождает ФИО1 от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЗ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы Пушкиногорского района ФИО1, – отменить.

Освободить Главу Пушкиногорского района ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы Пушкиногорского района ФИО1, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в Псковский областной суд Псковской области.

Судья: