Решение № 12-49/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №12-49/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово «06» сентября 2018 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении него ст. 7.30 ч.11 КоАП РФ от 22.06.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 22.06.2018г. глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа размером 25000 рублей.

Глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении. Она просила суд отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. Она привлечена к административной ответственности по части 11 ст.7.30 КоАП РФ за неосуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. В частности, ею при размещении аукционной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту скважины на ул. Урицкого п. Антропово Костромской области не учтены требования ч.3 и ч.5 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления ограничений к участникам закупки, которыми могут быть только малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческие организации, а также требований к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В 2017 году общий объем закупок, запланированных для проведения администрацией Антроповского сельского поселения конкурентным способом в рамках Федерального закона составил 9 единиц на общую сумму 8794617,31 рублей, из них только одна закупка состоялась – на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт скважины №3319 на ул. Урицкого п. Антропово Костромской области на сумму 1129 851 рублей 31 коп. Победителем проведенного аукциона явилось ООО «Костромарембурстрой», которое согласно выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к субъектам малого предпринимательства. У администрации поселения возникла обязанность осуществления закупки у субъекта малого предпринимательства в объёме не менее 15% от совокупного годового объёма закупок, то есть 207933 рублей. У администрации Антроповского сельского поселения возникла обязанность исполнения требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 указанного Федерального закона, однако в силу того, что выполнение иных работ не было запланировано, администрация поселения была лишена возможности её соблюдения. С учётом того, что от указанных действий её как главы администрации поселения не наступило вредных последствий, существенного нарушения охраняемых законом общественных интересов, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, выявленное правонарушение не носит существенного и систематического характера, а также учитывая её личность совершенное ею административное правонарушение должно быть признано малозначительным.

Со ссылкой на требования ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ», положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 просила суд об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 22.06.2018г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении неё на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без её участия, просила об удовлетворении жалобы, отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении неё в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 направил в суд ходатайство, в котором просил суд об отказе в удовлетворении жалобы главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ввиду отсутствия оснований, установленных законом, для признания административного правонарушения, совершенного главой администрации ФИО1 малозначительным.

Прокурор Антроповского района Григорьев Н.Н. в судебном заседании просил суд об отказе в удовлетворении жалобы главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 ввиду отсутствия оснований, установленных законом, для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку указанное административное правонарушение посягает на общественные правоотношения в сфере закупок и могут повлечь как незаконное заключение муниципальных контрактов, так и незаконный отказ в участии в аукционе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Жалоба главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на вышеуказанное постановление рассмотрена без участия главы администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

Исследовав жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1, дело об административном правонарушении, выслушав прокурора Антроповского района Костромской области Григорьева Н.Н., суд пришёл к следующему.

Исходя из требований части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Частью 11 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в который не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупки работ в области использования атомной энергии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 марта 2018 года на сайте htpp:// zakupki.gov.ru размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно указанного отчета совокупный годовой объем для определения объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил 1386 200 рублей, учтен муниципальный контракт, заключенный с ООО «КостромаРембурстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту скважины №3319 на ул. Урицкого п. Антропово на 1129 850 рублей.

Однако аукционная документация, извещение о проведении аукциона на право заключения указанного муниципального контракта не содержат конкретных ограничений к таким участникам аукциона.

В силу того, что глава администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 на основании п.п. 8 п.1 раздела 3 «Положения о контрактном управляющем в администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области», утвержденном распоряжением главы администрации №105 от 25.12.2013г., распоряжением №79 от 03.10.2016г. администрации Антроповского сельского поселения является контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций нарушила требования законодательства об осуществлении закупок работ и услуг для муниципальных нужд при размещении аукционной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту скважины №3319 на ул. Урицкого п. Антропово Костромской области.

Указание данного требования к участнику аукциона в документации об аукционе является обязательным и может повлиять на законность заключенного муниципального контракта, однако главой администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 указанные требования законодательства не учтены.

По мнению суда, заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Костромской области сделан правильный вывод о виновности главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку ею как должностным лицом, уполномоченным на утверждение документации об аукционе не принято надлежащих мер по учету положений части 1 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. и внесения в нее уточнений о требованиях, предъявляемых к участникам аукциона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 и вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Костромской области учтены требования ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях РФ» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По мнению суда, вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 о невозможности применения в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ст.2.9 КоАП РФ является обоснованным по следующим основаниям. В действиях главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ. Признаки указанного административного правонарушения не являются формальными, поскольку указанными действиями грубо нарушены права иных организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, имеющих право на участие в аукционе. Указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу изложенных обстоятельств суд не принимает доводы жалобы главы администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 о признании малозначительным совершенного административного правонарушения.

Административное наказание ФИО1 назначено обоснованно, с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 22.06.2018г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа размером 25000 рублей подлежит отказу в удовлетворении, а принятое постановление – оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 22.06.2018г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа размером 25000 рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 22.06.2018г. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:В.С. Копалыгина