Решение № 12-72/2017 12-72/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-72/2017

Дело № 12-72/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Звенигово 20 июня 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л.,

с участием:

законного представителя юридического лица – СПК «Звениговский» Братухина И.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский» (далее - СПК «Звениговский») Братухина И.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенные главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл (по охране труда) В.А.Н., которым

СПК «Звениговский», расположенное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Братухину И.Г., права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены и понятны, заявлений, ходатайств, отводов не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл (по охране труда) В.А.Н. № от <дата> СПК «Звениговский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник СПК «Звениговский» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой в суд, согласно которой просит постановление изменить и назначить СПК «Звениговский» административное наказание в виде предупреждения, поскольку юридическое лицо впервые совершило вмененное административное правонарушение, отсутствуют отягчающие обстоятельства, частично устранены выявленные нарушения, в связи с чем, назначенное наказание не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Подробное обоснование доводов защитником приведено в письменной жалобе.

В судебном заседании представитель СПК «Звениговский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил постановление о назначении административного наказания изменить.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно требованиям ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 24 апреля по <дата> на основании распоряжения № от <дата> Государственной инспекцией труда в <адрес> Эл в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Звениговский», расположенного по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой было установлено, что в СПК «Звениговский»:

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 11, 17, 20 Приложения № 2 TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", п. 7.5.31. ПОТ РМ-027-2003, электрический тельфер, установленный в ремонтной мастерской тракторного парка без инвентарного номера, подключенный к электрической сети, допущен к эксплуатации с неисправным ограничителем подъёма (концевым выключателем) для автоматической остановки механизма при подходе к упору, крюк грузоподъемный не снабжен замком, препятствующим произвольному выпадению стропа, кольца из зева крюка во время подъема и транспортировки груза, не проведено техническое освидетельствование в установленные сроки, отсутствует информация на табличке о дате испытания и грузоподъёмности ГПМ;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 11,17,20 Приложения № 2 TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" п.7.5.31. ПОТ РМ-027-2003, электрический тельфер, установленный в ремонтной мастерской автомобильного парка без инвентарного номера, подключенный к электрической сети, оборудован крюком грузоподъемным не снабженным замком, препятствующим произвольному выпадению стропа, кольца из зева крюка во время подъема и транспортировки груза, не проведено техническое освидетельствование в установленные сроки, отсутствует информация на табличке о дате испытания и грузоподъёмности ГПМ;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.п. 95,151,152, 158 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, на посту ремонтной мастерской автомобильного парка допускается установка газовых баллонов без специальных стоек и без прочного закрепления хомутами или цепями, без навинченных предохранительных колпаков, на расстоянии менее 5 метров от сварочного поста, а также при выполнении электросварочных и газосварочных работ на территории СПК «Звениговский» баллон с пропаном и кислородные баллоны были размещены на земле в месте, где не исключено движение транспортных средств и доступ посторонних лиц;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.5. ГОСТа 12.2.003-91 Оборудование производственное. Общие требования безопасности, в месте постоянного перемещения работника (вдоль охладителя) не ограждена зона вращения барабана охладителя и поддерживающий роликов в месте возможного затягивания. Также отсутствует ограждение ременной передачи привода смесителя СП-4000 установленного на высоте около 2,5 м в помещении дозирования;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 2.4.5.5. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ -027-2003. п. 2.1.19 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ -008-99, электропогрузчик, установленный возле здания комбикормового цеха не имеет надписей с указанием регистрационного номера, грузоподъемности и даты следующего испытания, звуковой сигнал неисправен;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 85 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25.02.2016 № 76н, на территории СПК «Звениговский» не установлены указатели проездов и проходов, знаки ограничения скорости, направления движения транспортных средств и мест стоянки;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 56 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25.02.2016 № 76н, в помещениях жижесборников проёмы в полах шириной около 1 метра, через которые организован переход для персонала, обслуживающего запорную арматуру, не ограждены перилами высотой не менее 1,1 м со сплошной металлической обшивкой по низу перил на высоту не менее 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м.;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 61, 105 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25.02.2016 № 76н, п. 4.12. ГОСТ 12.2.022.80 ССБТ. Конвейеры, Общие требования безопасности, не ограждена движущаяся часть цепной передачи транспортера, площадка для обслуживания оборудования в зоне вращения звездочки не ограждена перилами высотой не менее 1,0 м со сплошной металлической обшивкой по низу ограждения на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 4.13. ГОСТ 12.2.022.80 ССБТ. Конвейеры. Общие требования безопасности, лестница площадки для обслуживания транспортера ограждена поручнем только с одной стороны;

- в нарушение ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.4, Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29, с работниками СПК «Звениговский» в январе-феврале 2018 года не организовано проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим;

- в нарушение ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.4. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29, в организации не разработаны и не утверждены программы первичного инструктажа на рабочих местах в установленном порядке;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 18. Правил по охране труда в сельском) хозяйстве, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25.02.2016 № 76н. п. 2.2.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" в СПК «Звениговский» не утвержден Перечень профессий работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, а также не установлен порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от июня 2009 г. № 290н, в СПК «Звениговский» не организован надлежащий учет и контроль выдачей работникам СИЗ, а именно: в электронной форме личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты вместо личной подписи работника должен указываться номер и дата документа бухгалтерского учета о получений средств индивидуальной защиты, на котором имеется личная подпись работника. Также в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты нет сведений о № сертификата или декларации соответствия.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; распоряжением органа государственного контроля в области трудового законодательства № от <дата> о проведении с 18 апреля по <дата> плановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства в СПК «Звениговский»; актом проверки деятельности СПК «Звениговский» № от <дата>, в котором указаны выявленные в ходе проверки, перечисленные выше нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые по существу не оспариваются заявителем, предписанием № от <дата> об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также иными материалами дела.

Данные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с п. 11 Приложением № 2 "Грузоподъемные машины" Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", для подтверждения работоспособности грузоподъемных машин периодически они должны подвергаться грузовым статическим и динамическим испытаниям с нагрузкой 1,25 паспортной грузоподъемности (статические испытания) и 1,1 паспортной грузоподъемности (динамические испытания). Методика проведения грузовых испытаний должна быть изложена в Руководстве по эксплуатации грузоподъемной машины.

Согласно п. 17. Каждый крюк грузоподъемной машины должен быть снабжен защелкой, препятствующей произвольному выпадению стропа, кольца или проушины из зева крюка во время подъема и транспортировки груза. Согласно п. 20. Грузоподъемные машины должны быть оснащены необходимыми приборами безопасности: ограничителями (например, ограничителями рабочих движений, необходимыми блокировками дверей входа в кабину и т.п.) и указателями (например, световой индикацией наличия напряжения питания, индикацией взвешивающих устройств, звуковой сигнализацией начала подъема и транспортировки груза и т.п.). Перечень и количество необходимых ограничителей и указателей грузоподъемной машины выбирают исходя из ее конструктивных особенностей, степени ответственности и обеспечения требуемого уровня безопасности.

Пунктом 7.5.31. ПОТ РМ-027-2003 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, установлено, что находящиеся в работе грузоподъемные механизмы должны быть снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемностью и датой следующего частичного и полного технического освидетельствования.

В соответствии с п. 95 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, при питании постов для выполнения газопламенных работ от баллонов с газами баллоны устанавливаются в вертикальное положение в специальные стойки и прочно прикрепляются к ним хомутами или цепями.

Пунктом 151 установлено, что хранение и транспортировка баллонов с газами должны осуществляться только с навинченными на их горловины предохранительными колпаками.

Баллоны, устанавливаемые в помещениях, размещаются на расстоянии не менее 1 м от приборов отопления и не менее 5 м - от источников тепла с открытым огнем и печей (пункт 152). По окончании работы баллоны с газами размещаются в специально отведенном для хранения баллонов месте, исключающем доступ посторонних лиц (пункт 158).

Согласно п. 2.1.5. ГОСТа 12.2.003-91 Оборудование производственное. Общие требований безопасности, движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоонасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего или использованы другие средства (например двуручное управление), предотвращающие травмирование.

Если функциональное назначение движущихся частей, представляющих опасность, на допускает использование ограждений или других средств, исключающих возможность прикасаний работающих к движущимся частям, то конструкция производственного оборудования должна предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также использование сигнальных цветов и знаков безопасности.

В соответствии с п. 2.4.5.5. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильной транспорте ПОТ РМ - 027-2003, на каждом погрузчике должны быть нанесены и отчетливо видны надписи с указанием регистрационного номера, грузоподъемности и даты следующего испытания, которые должны быть размещены так, чтобы не возникало затруднений в их восприятии.

Согласно п. 2.1.19. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ -008-99, транспортное средство должно быть оборудовано звуковым сигналом, слышимым и по тональности различимым на фоне производственного шума (в цехе) на расстоянии не менее 10 м и световой сигнализацией, включаемой при необходимости в дополнение к звуковой сигнализации.

В соответствии с п. 85 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утв. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25 февраля 2016 г. № 76н, при въезде на территорию производственного объекта должна быть вывешена схема движения транспортных средств.

На территории производственного объекта должны быть установлены указатели проездов, проходов, знаки ограничения скорости, направления движения транспортных средств и мест стоянки.

Пунктом 56 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, установлено, что открытые люки, колодцы, бункеры, загрузочные отверстия в полах, в межэтажных перекрытиях или на рабочих площадках, монтажные проемы, приямки, зумпфы, расположенные в зданиях и сооружениях, должны быть ограждены перилами высотой не менее 1,1 м со сплошной металлической обшивкой по низу перил на высоту не менее 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м и в необходимых местах снабжены переходными мостиками шириной не менее 1 м.

Площадки, предназначенные для обслуживания технологического оборудования, должны иметь: 3) ограждения по периметру - высотой не менее 1,0 м со сплошной металлической обшивкой по низу ограждения на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила (пункт 61). Движущиеся части конвейеров, к которым возможен доступ работников, должны быть ограждены (пункт 105).

В соответствии с п. 4.12, 4.13 ГОСТ 12.2.022.80 ССБТ. Конвейеры. Общие требования безопасности, конвейеры, у которых оси приводных и натяжных барабанов, шкивов и звездочек, находятся выше 1,5 м от уровня пола, должны обслуживаться со стационарных или передвижных площадок. Площадки должны быть ограждены поручнями высотой не менее 1,0 м со сплошным закрытием высотой не менее 0,15 м от уровня настила. Лестницы площадок для обслуживания конвейера должны быть ограждены поручнями не менее 1,0 м.

Согласно п.2.2.3 раздела 2. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требовании охраны труда работников организаций", порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессии устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В соответствии с п. 2.2.4. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Требованиями пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н, установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточка должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты вместо личной подписи работник указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении средств индивидуальной защиты, на котором имеется личная подпись работника.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении СПК «Звениговский» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в связи с чем, выводы административного органа о наличии в действиях СПК «Звениговский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются правильными.

Исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина СПК «Звениговский», как юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения СПК «Звениговский» приведенных выше требований трудового законодательства, не имеется.

Приведенные в жалобе сведения о совершении СПК «Звениговский» правонарушения впервые, о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда, не свидетельствует о необходимости отменить вынесенное по делу постановление, поскольку данные обстоятельства были в полной мере учтены должностным лицом при определении размера штрафа, подлежащего назначению за совершенное правонарушение.

С учетом характера совершенного правонарушения, оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о несправедливости назначенного наказания и о необходимости применения предупреждения, а не административного штрафа, не являются основанием для изменения принятого по делу решения, поскольку юридическое лицо обязано соблюдать требования трудового законодательства в области охраны труда, а установленные в ходе проверки нарушения могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При назначении СПК «Звениговский» административного наказания должностным лицом Государственной инспекции труда требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Назначая наказание на основе всесторонней оценки содеянного, тяжести совершенного правонарушения, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Постановление о привлечении СПК «Звениговский» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является минимальным.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

В связи с этим постановление о назначении СПК «Звениговский» административного наказания отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл (по охране труда) В.А.Н. № от <дата> о назначении юридическому лицу СПК «Звениговский» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника СПК «Звениговский» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья В.Л. Коньков