Решение № 12-495/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-495/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №13 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска» (<...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>),

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №13 от ДД.ММ.ГГГГг. юридическое лицо – МАДОУ №207 г. Хабаровска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МАДОУ №207 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, ссылаясь на то, что она явиться в судебное заседание как представитель учреждения не смогла, так как находилась в отпуске, и отсутствовала в городе, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска и билетами. Письма по электронной почте, а также почтовыми отправлениями о дате и времени слушания дела, в адрес учреждения не поступали, они их не получали.

В судебном заседании законный представитель МАДОУ №207 ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что предписание было выполнено ими практически в полном объеме. Согласно Уставу, детский сад самостоятельно не может выполнять работы, поскольку денежные средства выделяются из бюджета. После получения предписания об устранении нарушений, она обратилась в Министерство образования ДД.ММ.ГГГГ потом обращалась повторно, был получен ответ Администрации г. Хабаровска, согласно которому данные работы должны были быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ Имеется соглашение, в котором указаны выделенные МАДОУ №207 денежные средства. Также имеется отчет ООО «Аудит безопасности», согласно которому проведена оценка пожарного риска, безопасная эвакуация людей из помещений при пожаре обеспечена.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя административного органа.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмена решения с возвращением дела на новое рассмотрение возможна только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно разрешить дело, а также в связи с необходимостью применения нормы закона, влекущей назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость наказания.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Мировым судьей судебного района «Индустриальный районный суд г. Хабаровска» на судебном участке №13 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГг. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МАДОУ №207 г. Хабаровска. Согласно указанному постановлению, на рассмотрение дела представитель МАДОУ №207 г. Хабаровска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, при этом положения п.15, 34-35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014г. №234, соблюдены.

В соответствии со ст. 25.1, 25.4 ч.3 КоАП РФ, мировой судья счел возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя МАДОУ №207 г. Хабаровска, поскольку были предприняты все меры для надлежащего извещения, а неявка представителя не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению на основании закона.

В адрес заведующей МАДОУ №207 ФИО1 извещение о судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 30 минут, согласно сопроводительному письму, было направлено ДД.ММ.ГГГГ

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № ДД.ММ.ГГГГ. извещению присвоен трек-номер, ДД.ММ.ГГГГ. – неудачная попытка вручения, 23.07.2020г. – возврат отправителю по иным обстоятельствам.

Согласно почтовому конверту, извещение, направленное в адрес заведующей МАДОУ №207 ФИО1, возвращено за истечением срока хранения, при этом на конверте имеются отметки о попытках вручения извещения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель МАДОУ №207 также извещалась посредством телефонограммы по номеру телефона №, однако, сторож МАДОУ №207 пояснил, что ФИО1 на рабочем месте нет.

Таким образом, мировым судей вышеуказанные нормы были соблюдены, поскольку однократное направление извещения по месту нахождения юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с соблюдением требований доставки почтовой корреспонденции разряда «судебное» в данном конкретном случае может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве.

В соответствии с частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, при рассмотрении административного дела мировым судьей на основании имеющихся фактических данных было установлено, что на основании распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка зданий (помещений) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска» по адресу <адрес>, по результатам которой были обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание № об устранении данных нарушений, в том числе: ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации из спортивного зала менее 1,35 для зданий класса Ф 1.1., со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка здания (помещений) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска» по адресу <адрес>.

В ходе проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому установлено нарушение, которое не было устранено по предписанию №, а именно: ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации из спортивного зала менее 1,35 для зданий класса Ф 1.1.

По результатам проведенной проверки в отношении МАДОУ №207 государственным инспектором Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ. в 00 часов 01 минуту МАДОУ №207 по адресу <адрес> нарушена ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ а именно ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации из спортивного зала менее 1,35 для зданий класса Ф 1.1. (Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4, ст.5, ст.6, СП 1.13130.2009, п.4.4.1, СНиП 21-01-97, п.6.29).

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях МАДОУ № состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено, что учреждение проявляло бездействие в части сроков исполнения законного предписания, выданного уполномоченным должностным лицом.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде штрафа, мировым судьей не были учтены все фактические обстоятельства дела.

Согласно ответу Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, по рассмотрению обращения заведующей МАДОУ №207 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о выполнении работ, направленных на устранение предписания ОНД и ПР Индустриального района г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № от №., сообщено, что в настоящее время ведется работа по определению стоимости расчета пожарных рисков, которая будет выполнена до ДД.ММ.ГГГГг.

Соглашением б/н от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок и условия предоставления субсидий МАДОУ из бюджета городского округа «г. Хабаровск» на иные цели.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к соглашению б/н от ДД.ММ.ГГГГ., предмет соглашения изменен, установлено предоставление субсидии на иные цели на текущий финансовый год в сумме 755788 рублей 70 копеек. Согласно разделу 3, установлены цели (направления расходования) и сроки предоставления субсидии, среди прочего указано: независимая оценка пожарных рисков в сумме 126700 рублей – август.

Согласно представленному отчету ООО «Аудит безопасности» от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам выполнения расчета пожарного риска и определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей в здании МАДОУ «Детский сад №207» по адресу <адрес> - безопасная эвакуация людей из помещений при пожаре обеспечена, так как интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре, что соответствует требованиям ст. 53 Технического регламента.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в определении от 05.11.2003г. № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что МАДОУ №207 предприняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании, устранены 5 пунктов из 6, заведующая МАДОУ №207 ФИО1, при получении предписания поставила в известность учредителя - Администрацию г. Хабаровска о необходимости устранения выявленных при проверке нарушений, то есть предприняла меры для устранения допущенных нарушений со своей стороны.

Принимая во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о привлечении МАДОУ №207 ранее к административной ответственности, учитывая характер деятельности МАДОУ №207, которое, бюджетным учреждением, финансируемым в установленные сроки и в установленном порядке, а также осуществляет образовательную деятельность, что является исключительно важной составляющей системы образования, принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №207» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, освободить МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №207» от административной ответственности и ограничиться устным замечание.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 30.17 КоАП РФ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке №13 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска» (<...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>)– отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска», в связи с малозначительностью,

освободить юридическое лицо муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №207 г. Хабаровска» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Л.Н. Лейман