Решение № 12-495/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-495/2020

Дело № 12-495/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Приходько Р.И. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке №27 от 27 мая 2020 года администрация города Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что собственником автомобильной дороги является городской округа «Город Хабаровск», обязанность по обеспечению содержания дорог, остановок, тротуаров лежит на Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. Хабаровской городской думой 29.11.2016 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска № 458, в котором определено, что управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность по обеспечению содержания дороги лежит на Управлении дорог и внешнего благоустройства, как на самостоятельном юридическом лице по вопросам своей деятельности. Умысел со стороны администрации города отсутствовал. От должностных лиц ГИБДД, а также прокуратуры г.Хабаровска ежедневно поступают предписания, представления о возложении на администрацию обязанности по выполнению в срок определенных действий, за невыполнение которых предусмотрены значительные штрафы, данные обстоятельства не дают в полном объеме придерживаться плана-графика работ, что влияет на эффективность и последовательность выполнения работ подрядными организациями в запланированные сроки. Отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и неблагоприятные последствия. Кроме того требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела мировым судьей не соблюдены. Администрация города Хабаровска не является субъектом вмененного правонарушения. Полагает, что имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой корреспонденции и электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу с п. 6 ст. 3 данного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах:

- треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

- для условий «транспорт-транспорт» размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м;

- для условий «пешеход-транспорт» размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м.

- срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Для обеспечения видимости устройство снежных валов осуществляют по 8.6.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором безопасности дородного движения 25.02.2020 администрации г. Хабаровска выдано предписание №101, содержащее требование об устранении нарушений обязательных требований безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить треугольник видимости для условий «транспорт-транспорт» на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц, а также, на пешеходном переходе пересечения ул. Джамбула с ул. Советской в г. Хабаровске, в течение 2 суток с момента получения предписания.

Указанное предписание поступило в администрацию г.Хабаровска 25.02.2020.

Неисполнение указанного предписания послужило основанием для составления протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Хабаровска.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до 28.02.2020 предписания № 101 от 25.02.2020, мировой судья обоснованно привлек администрацию города Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному наказанию в виде штрафа.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания № 101 от 25.02.2020, актами выявленных недостатков от 21.02.2020 и от 28.02.2020, фотоматериалов и протокола об административном правонарушении от 05.03.2020.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание № 101 от 25.02.2020, но этого сделано не было.

Доводы защиты относительно отсутствия бюджетных средств, предусмотренных бюджетом на дорожные работы в вышеуказанном месте, не освобождают администрацию города от исполнения возложенных на нее федеральным законодательством публично-правовых обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Заявление о том, что администрация города не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку в ее структуре имеется специальное обособленное подразделение – Управление дорог и внешнего благоустройства города, на которое возложены обязанности по содержанию дорог в соответствующем качестве и стандарте, основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пп.5 п.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 №509, к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.2-1 п.2 ст.41 Устава администрация, являющаяся исполнительно-распорядительном органом городского округа, осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями (ст.43 Устава).

Решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в котором предусмотрено, что Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.4 Положения).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, за соблюдение требований законодательства в данной области.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица само по себе не исключает вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. В этой связи соответствующие доводы стороны защиты со ссылкой на ответственное лицо - Управление дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Утверждение автора жалобы, что правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, и является справедливым, при этом, мировым судьей назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Владимирова