Решение № 12-3/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-3/2017

№(2)/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 о наложении штрафа по делу № 310-17/гз-ш об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от 28.06.2017 года в виде штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Глава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 о наложении штрафа по делу № 310-17/гз-ш об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считает постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 о наложении на него штрафа по делу № 310-17/гз-ш об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от 28.06.2017 года в размере 3000 рублей необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - «порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе»

Пункт 28 Информационной карты документации об Аукционе: «В течение 2 (двух) дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Дата окончания подачи запросов на разъяснение положений документации – «30» марта 2017 года. Сроком окончания подачи запросов на разъяснение положений документации об аукционе согласно части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ является 11 марта 2017 года – суббота, выходной нерабочий день. В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, в случае, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день – 30 марта 2017 года.

То есть, не определена календарная дата, а дата определена – в течение двух дней после поступления запроса на разъяснение положений документации.

П. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - «требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе».

Принимая во внимание, что на электронной площадке размещается вся документация об Аукционе в том числе и техническое задание, которое является неотъемлемой частью. Вся указанная информация доступна для всех участников смеси типа «В» указано в техническом задании и локально сметном расчете и не повлекло за собой ограничения количества участников аукциона или ограничения доступа к участию в аукционе.

В связи с чем постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении № 310-17/гз-ш, о привлечении его – ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000 рублей отменить, дело производством прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрением дела на другую дату не представил.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и возражение на апелляционную жалобу.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно постановления руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 № 310-17/гз-ш от 28.06.2017 года к главе администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области ФИО1 применена мера административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей за нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Доводы заявителя о том, что требования п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при разработке аукционной документации соблюдены, суд полагает необоснованными, поскольку из представленных документов очевидно, что описание объекта закупки не является конкретным, имеющим противоречия.

Оценивая доводы заявителя о незаконности вынесенного постановления, суд приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской, с выводами которого соглашается суд.

При рассмотрении административного дела должностным лицом ФИО2 установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. 310-17/гз-ш, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2, а следовательно удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 310-17/гз-ш от 28.06.2017 года, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратвоской области ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сушинских