Решение № 12-30/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в силу постановление по делу

об административном правонарушении

07 июня 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л. И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области А*Е.В. от 20 апреля 2017 года, по которому постановлено:

должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Поселение» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2017 года консультантом отдела правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Поселение» (далее ООО «Поселение») ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области А*Е.В. от 20 апреля 2017 года № 3-ц должностное лицо – директор ООО «Поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Поселение» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить постановление как незаконное.

В судебное заседание ФИО1 не явился, но его представитель ФИО2 поддержав жалобу, привел следующие основания. В постановлении должностного лица отсутствуют доказательства о виновности директора, а приводятся лишь ссылки на предписание департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области. Доводы ФИО1 не проверялись, и не оценивались. Не принято во внимание и то, что невозможно было исполнить предписание от 09.02.2017 года в срок, поскольку главный бухгалтер ООО «Поселение», у которого имелся доступ к ключам и в обязанности которого входит раскрытие указанной информации, находился на стационарном лечении в Ульяновской областной клинической больнице. После выхода ответственного лица из больницы, информация, указанная в предписании 04.04.2017 года была размещена в системе ЕИАС, о чем было сообщено в Министерство. Директор ООО «Поселение» не является ответственным должностным лицом за предоставление указанных выше сведений. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Директор ООО «Поселение» привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Полагает, что при привлечении директора ООО «Поселение» к ответственности административным органом допущены и процессуальные нарушения. В частности, не был исследован вопрос о вине ФИО1 В постановлении не указано, что обстоятельства совершенного правонарушения, событие административного правонарушения и его вина установлены протоколом об административном правонарушении, составленном в порядке, установленном КоАП РФ и без нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. В постановлении лишь указано, что вина директора подтверждается предписанием от 09.02.2017 года с указанием срока исполнения 10.03.2017 года. Учитывая изложенное, просит суд, исходя из презумпции невиновности и действующего законодательства, отменить постановление от 20.04.2017 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях директора ООО Поселение» ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве возражая против жалобы указано, что ООО «Поселение» на территории Ульяновской области осуществляет следующие виды регулируемой деятельности: водоотведение; холодное водоснабжение. Таким образом, ООО «Поселение» является субъектом естественной монополии, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Тарифы на холодную воду установлены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.11.2016 года № 06-236 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для Общества с ограниченной ответственностью «Поселение» на 2017 год». Тарифы на водоотведение установлены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.11.2016 года № 06-237 «Об установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственность «Поселение» на 2017 год». Пунктами 27 и 48 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 определён перечень информации, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Информация, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования должна быть размещена в срок до 24 декабря 2016 года. Однако, ООО «Поселение» не раскрыл необходимую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» в указанный срок. Учитывая вышеизложенное в целях устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 9 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 года № 764 «Об утверждения правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» директором департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО3 Обществу было выдано предписание от 09.02.2017 года, согласно которому Общество должно было совершить следующие действия: ООО «Поселение» раскрыть информацию в соответствии с пунктами 27 и 48 Стандартов не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифов на очередной период регулирования в сферах холодного водоснабжения и водоотведения в срок до 10 марта 2017 года. Указанное предписание ООО «Поселение» в установленный срок не выполнило. Информация в систему ЕИАС Обществом была размещена лишь 04.04.2017 года, то есть за пределами установленного срока.

В соответствии с протоколом Общего собрания учредителей ООО «Поселение» от 30.01.2017 года № 16 ФИО1 полномочия директора ООО «Поселение» были продлены до 31.01.2018 года. ФИО1 не представлено доказательств, что в полномочия иного должностного лица входит обязанность по раскрытию информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6, а также обязанность исполнять поручения органа осуществляющего контроль в сфере ценообразования. Материалами административного дела установлено, что рассматриваемом случае имеет место именно пренебрежительное отношение директора ООО «Поселение» ФИО1 к публично-правовой обязанности, возложенной на него в силу прямого указания закона. Директор ООО «Поселение» ФИО1 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен и тарифов, а также прав и интересов третьих лиц, имел возможность принять меры для соблюдения требований указанного законодательства. Министерство считает, что назначением директору ООО «Поселение» ФИО1 административного наказания за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 25000 рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив представленный административный материал, заслушав доводы представителя заявителя, ознакомившись с отзывом департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 04.04.2017 года, лицо вынесшее постановление от 20.04.2017 года в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.3, 26.7, 26.11 КоАП РФ правильно определили юридически значимые обстоятельства, полно исследовали представленные сторонами доказательства, проверили доводы.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 40 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; осуществляет иные полномочия, не отнесенные законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

В соответствии с Протоколом Общего собрания учредителей ООО «Поселение» от 30.01.2017 года № 16 ФИО1 полномочия директора ООО «Поселение» были продлены до 31.01.2018 года.

Из материалов дела усматривается, что в качестве события правонарушения и основания для привлечения заявителя, к административной ответственности по статье 19.5 части 5 КоАП РФ послужило невыполнение в срок предписания от 09.02.2017 года по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из копии предписания от 09.02.2017 года следует, что ООО «Поселение» на территории Ульяновской области осуществляет следующие виды регулируемой деятельности: водоотведение; холодное водоснабжение. Таким образом, ООО «Поселение» является субъектом естественной монополии, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Тарифы на холодную воду установлены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.11.2016 года № 06-236 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для Общества с ограниченной ответственностью «Поселение» на 2017 год». Тарифы на водоотведение установлены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 24.11.2016 года № 06-237 «Об установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственность «Поселение» на 2017 год». Пунктами 27 и 48 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 определён перечень информации, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Указанными пунктами предусмотрено, что регулируемой организацией раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования Информация:

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сферах холодного водоснабжения и водоотведения;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 15, 23, 24, 36,44 и 45 Стандартов установлено, что информация:

- о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сферах холодного водоснабжения и водоотведения;

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг в том числе договоров о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения;

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Требования к раскрытию указанной информации, в том числе к форме и правилам заполнения таких форм установлены приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 года № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведения, и органами регулирования тарифов, а также правил заполнения таких форм».

Информация, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования должна быть размещена в срок до 24 декабря 2016 года. Однако, ООО «Поселение» не раскрыл необходимую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» в указанный срок.

В данном предписании ООО «Поселение» предлагалось раскрыть Информацию в соответствии с пунктами 27 и 48 Стандартов не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифов на очередной период регулирования в сферах холодного водоснабжения и водоотведения в срок до 10 марта 2017 года, и о выполнении предписания письменно сообщить в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области также в срок до 10 марта 2017 года, с указанием адреса сайта в сети «Интернет», который используется для размещения информации по единой информационно-аналитической системе «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» в формате шаблонов данной системы, в том числе с применением регионального сегмента системы.

Из протокола об административном правонарушении от 04 апреля 2017 года видно, что должностное лицо ФИО1 выявленные нарушения в установленный срок не устранил. Общество информацию, предусмотренную Стандартами в установленный законом срок не раскрыло. Информация в систему ЕИАС Обществом была размещена лишь 04 апреля 2017 года, то есть за пределами установленного срока.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1, его содержание соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ составлен компетентным должностным лицом при реализации им полномочий, установленных законом.

Обществом действий, направленных на своевременное исполнение предписания Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 09.02.2017 г., в части раскрытия информации, предусмотренной Стандартами в срок до 10 марта 2017 года не предпринято.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора ООО «Поселение» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и его действия были квалифицированы правильно.

Постановление от 20 апреля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, наличие признаков указанного выше состава правонарушения, фактическое признание ФИО1 вины, при вынесении постановления, данное постановление является правильным, соответствующим принципам разумности и справедливости. Административное наказание в виде взыскания штрафа в сумме 25000 руб. назначено с учетом положений подпункта 2.2 статьи 4.1 Кодекса, то есть в уменьшенном размере, чем установлено санкцией части 5 статьи 19.5 Кодекса.

Нарушений норм права при вынесении постановления, которые могли бы повлечь за собой его отмену, не установлено, административное наказание назначено с учетом обстоятельств правонарушения, в уменьшенном размере. Исходя из вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области А*Е.В. от 20 апреля 2017 года.

Доводы изложенные в жалобе, и доводы представителя заявителя в судебном заседании, об отсутствии в постановлении от 20 апреля 2017 года доказательств виновности должностного лица, также о том, что за не выполнение в срок предписания должно нести ответственность иное должностное лицо- главный бухгалтер Обществ, являются несостоятельными, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, что в полномочия иного должностного лица входит обязанность по раскрытию информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 года № 6, а также обязанность исполнять поручения органа осуществляющего контроль в сфере ценообразования.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае виновным лицом является должностное лицо - директор ООО «Поселение». По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом является руководитель и иные работники организаций, совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или иных административно- хозяйственных функций (то есть лица, обладающие распорядительными полномочиями и обязанные организовывать на предприятии работу по исполнению обязанностей, установленных законодательством РФ, а также контролировать ход её выполнения подчиненными).

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п.п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление директора департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области А*Е.В. от 20 апреля 2017 года, по которому должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья Л.И. Зотова