Решение № 2-580/2019 2-580/2019~М-405/2019 М-405/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-580/2019

№ 2-580/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Жеваженко Т.И.

представителя ответчика МУП «Мясниковское ВКХ» по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МУП «Мясниковское ВКХ», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУП «Мясниковское ВКХ», указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Мясниковское ВКХ» при сбросе сточных вод в водный объект - б. Мокрый Чалтырь. МУП «Мясниковское ВКХ» является водопользователем, использует водный объект б. Мокрый Чалтырь для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.02.2018 года № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2018-01788/00, сброс сточных вод осуществляется в границах с. Чалтырь Мясниковского района. В нарушение ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса РФ, ст.ст. 47, 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» МУП «Мясниковское ВКХ» осуществляется сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ МУП «Мясниковское ВКХ» носит систематический характер. Так, МУП «Мясниковское ВКХ» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - ион. аммон., сульфатов, фосфатов в 1 и 2 кварталах 2018 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 06.09.2018 года № 01-14/2866. С целью устранения нарушений закона, руководителю МУП «Мясниковское ВКХ» внесено представление, вместе с тем, МУП «Мясниковское ВКХ» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 13.03.2019 года № 01-14/783, а также отчетами МУП «Мясниковское ВКХ» по форме 3.3 за 3 и 4 кварталы 2018 года, согласно которым МУП «Мясниковское ВКХ» в 3 и 4 кварталах 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ: ион. аммон., сульфатов, фосфатов. На основании изложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать МУП «Мясниковское ВКХ» обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь, в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением установленных нормативов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.В. предъявленные к МУП «Мясниковское ВКХ» исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, поддержав также доводы поступившего в суд письменного отзыва Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о том, что само по себе нахождение на согласовании в министерстве ЖКХ Ростовской области технического задания и сметы не может являться основанием для установления ответчику чрезмерно длительного срока исполнения решения суда в 16 месяцев. При этом в муниципальные и государственные программы, обеспеченные финансированием, мероприятия не включены, контракты не заключены. После вынесения судом решения МУП «Мясниковское ВКХ» при наличии предусмотренных ст.203 ГПК РФ оснований может обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Представитель ответчика МУП «Мясниковское ВКХ» по доверенности ФИО1 (л.д.65) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ранее поступившем письменном ходатайстве о том, что МУП «Мясниковское ВКХ» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений канализации (ОСК) с. Чалтырь Мясниковского района в б. Узкая (левобережный приток б. Мокрый Чалтырь). При осуществлении сброса сточных вод в водный объект в 2018 году были допущены превышения установленных нормативов. Данное обстоятельство вызвано тем, что технологическое оборудование, установленное и используемое на ОСК, предназначено для биологической очистки сточных вод и очистки от взвешенных веществ, химическая очистка по технологии не предусмотрена. Кроме того, технологическое оборудование, используемое на ОСК, полностью находится в изношенном состоянии (степень износа составляет 100 %) и требует замены. Следует отметить, что все имущество ОСК является муниципальной собственностью муниципального образования «Мясниковский район» и передано для эксплуатации в хозяйственное ведение МУП «Мясниковское ВКХ». В целях получения необходимой информации в адрес Администрации Мясниковского района, как собственника объекта ОСК, был направлен соответствующий запрос. Согласно ответу на запрос Администрации Мясниковского района, в настоящее в подготовлено техническое задание и смета на реконструкцию ОСК, которые находятся на согласовании в министерстве ЖКХ Ростовской области. В 2019 году планируется получение заключения о достоверности сметной стоимости проектных работ для дальнейшего включения объекта в государственную программу Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области». В техническом задании и смете на реконструкцию очистных сооружений канализации предусмотрены мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений. Поскольку проведение работ по замене используемого на ОСК технологического оборудования требует значительных финансовых затрат, капитальных вложений, предполагает длительный период их выполнения, МУП «Мясниковское ВКХ» не имеет возможности исполнить судебное постановление в сроки, предусмотренные с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Приостановить работу ОСК МУП «Мясниковское ВКХ» также не вправе, поскольку, при таких обстоятельствах, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг по водоотведению. На основании изложенного, ответчик просил суд установить в решении срок 16 месяцев со дня вступления его в силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено (л.д.66).

Представитель третьего лица Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Ранее в суд поступил письменный отзыв представителя третьего лица по доверенности ФИО2 о том, что МУП «Мясниковское ВКХ» использует водный объект балку Мокрый Чалтырь на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре 20.02.2018 года № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2018-01788/00 сроком действия с 20.02.2018 года по 20.02.2023 года. Цель использования водного объекта - сброс сточных вод. В соответствии с решением, МУП «Мясниковское ВКХ» ежеквартально представляет отчёт о выполнении условий использования водного объекта, включая результаты учёта объёмов сброса сточных вод и их качества, по установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 года формам 3.2, 3.3. По представленным МУП «Мясниковское ВКХ» данным за 1-4 кварталы 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов. Превышение показателей качества сточных вод, допускаемое МУП «Мясниковское ВКХ», носит систематический характер и является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. На основании изложенного, представитель третьего лица просил исковые требования Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить (л.д.60-62).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Ранее в суд поступил письменный отзыв представителя третьего лица по доверенности ФИО3 о том, что Донским БВУ Росводресурсов установлено, что МУП «Мясниковское ВКХ» в 1 и 2 кварталах 2018 года допущен сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Кроме того, ответчик допускает осуществление сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, а также разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод. Производственные территории, эксплуатируемые МУП «Мясниковское ВКХ», внесены в реестр объектов негативного воздействия II, III категории и подлежат региональному государственному экологическому надзору. МУП «Мясниковское ВКХ» будет включено в план проведения ежегодных плановых проверок на 2020 год. Учитывая изложенное, а также во избежание создания угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, министерство против заявленных требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не возражает (л.д.69-70).

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Мясниковское ВКХ» при сбросе сточных вод в водный объект - б. Мокрый Чалтырь.

МУП «Мясниковское ВКХ» является водопользователем, использует водный объект б. Мокрый Чалтырь для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.02.2018 года № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2018-01788/00, сброс сточных вод осуществляется в границах с. Чалтырь Мясниковского района.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании частей 1-4 ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст.39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с п.1 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В нарушение ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса РФ, ст.ст. 47, 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» МУП «Мясниковское ВКХ» осуществляется сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ МУП «Мясниковское ВКХ» носит систематический характер.

Так, МУП «Мясниковское ВКХ» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - ион. аммон., сульфатов, фосфатов в 1 и 2 кварталах 2018 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 06.09.2018 года № 01-14/2866.

С целью устранения нарушений закона, руководителю МУП «Мясниковское ВКХ» внесено представление, вместе с тем, МУП «Мясниковское ВКХ» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 13.03.2019 года № 01-14/783, а также отчетами МУП «Мясниковское ВКХ» по форме 3.3 за 3 и 4 кварталы 2018 года, согласно которым МУП «Мясниковское ВКХ» в 3 и 4 кварталах 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - ион. аммон., сульфатов, фосфатов.

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурором предъявлено исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обоснованность заявленных требований получила свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора суд удовлетворяет в полном объеме.

Суд считает необоснованной просьбу ответчика о предоставлении длительного срока на исполнение решения суда, так как требования прокурора направлены на устранение опасности, представляющей реальную угрозу состоянию окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановке, в связи с чем, в случае предоставления ответчику длительной отсрочки будут нарушены права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МУП «Мясниковское ВКХ» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Мясниковское водопроводно-канализационное хозяйство» обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Мокрый Чалтырь с превышением установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2019 года.

Судья Даглдян М.Г.