Решение № 12-15/2026 12-505/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-15/2026

<...>

УИД № 66RS0002-01-2025-001754-15

Дело № 12-15/2026)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 02 марта 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника АО «Спецавтобаза» ФИО1,

помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Свердловской области Самковой А.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Спецавтобаза» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ФИО2 Р. от 17.09.2025 №03-01-19/20-2025, которым:

Акционерное общество «Специализированная автобаза», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,

установил:

обжалуемым постановлением АО «Спецавтобаза» за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившиеся в размещении (захоронении) на ОРО отходов, захоронение которых запрещено назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В своей жалобе защитник АО «Спецавтобаза» ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку административным органом не доказано размещение отходов, выразившееся в их хранении, либо захоронении. Ввиду большого потока поступающих на полигон отходов, в том числе не относящихся к ТКО, в момент выгрузки отходов, запрещенных к размещению, происходит их извлечение и дальнейшее накопление в специально оборудованном месте на полигоне ТБО.

В судебном заседании прокурор просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, законный представитель АО «Спецавтобаза», защитники Щучкина А.Л., Хачатурян А.В. в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали (с защитником Курносовой П.С. трудовой договор расторгнут л.д.57). При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела экологического нормирования регионального оператора АО «Спецавтобаза» Б. суду показал, что деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО «Северный» осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Действующее законодательство не запрещает принимать отходы, запрещенные к размещению. Классифицировать отходы по их видам на этапе приемки невозможно. При выявлении запрещенных к размещению отходов по завершению рабочей смены такие отходы, в том числе шины автомобильные, с рабочей карты удаляются в места их накопления на специально оборудованную площадку, после чего передаются по договору ПАО.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, опросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В ст. 51 Закона об охране окружающей среды указанно, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом из исследованных материалов дела на основании решения и.о. Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Дибаева А.Н. №27 от 04.06.2025 в связи с поручением прокуратуры Свердловской области в отношении АО «Спецавтобаза» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отхода производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности полигона ТБО «Северный», расположенному в ***.

В ходе проверки прокуратурой с привлечением специалистов осуществлен выезд на указанную территорию, выявлен факт размещения отходов шин автомобильных отработанных, запрещенных к захоронению согласно распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р, в связи с чем выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения в отношении АО «Спецавтобаза» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направления материалов проверки для рассмотрения в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Р. от 17.09.2025 №03-01-19/20-2025 АО «Спецавтобаза» привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 300 000 руб.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Спецавтобаза» подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Результатами проведенного Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов осмотра, фототаблицей, справкой, составленной специалистом отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами и другими материалами дела.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных доказательств старший государственный инспектор ФИО2 Р. пришла к обоснованному заключению о наличии в действиях АО «Спецавтобаза» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Довод защитника о том, что материалами дела не доказано размещение отходов, выразившееся в их хранении, либо захоронении, поскольку после выгрузки отходов, запрещенных к размещению, происходит их извлечение и дальнейшее накопление в специально оборудованном месте на полигоне ТБО судом отклоняется как противоречащий представленным доказательствам. Так, из пояснений прокурора, фототаблицы к протоколу осмотра усматривается размещение шин автомобильных на всей рабочей карте полигона, а не только в зоне выгрузки отходов. Запрещенные к размещению отходы выявлены у основания тела полигона на подъезде к рабочей карте, на откосах полигона со стороны неработающих карт, на откосах уже отсыпанных и изолированных отходов. Наличие договорных отношений с ПАО не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку АО «Спецавтобаза» при эксплуатации полигона «Северный» не принимаются надлежащие меры по недопущению попадания шин автомобильных отработанных на тело полигона.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Характер совершенных в настоящем случае правонарушений, объект посягательства и возможные последствия в виде загрязнения окружающей среды исключают возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Между тем прихожу к выводу об исключении из обжалуемого постановления нарушений, выразившихся в отсутствие сетчатого ограждения в месте разгрузки и захоронения ТБО, не функционировании дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, поскольку указанные нарушения фактически не вменены Обществу. Кроме того, при указании объективной стороны данного нарушения в постановлении отсутствует указание на соответствующие требования в области охраны окружающей среды, которые нарушены при размещении отходов производства и потребления. Нарушение Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России от 02.11.1996 не образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, а относится к части 1 данной статьи, нарушение которой Обществу не вменялось.

Также заслуживают внимания доводы жалобы о том, что данные нарушения выявлены по результатам проверки КНМ №66240041000107655403 от 28.09.2023 проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, по результатам которой составлен акт проверки и выдано предписание от 18.11.2024 об устранении выявленных нарушений сроком до 08.09.2025 (л.д.13-32). В соответствии с приказом от 02.10.2025 №66-00-15/17-26428-2025 пункты 22,24 Предписания сняты с контроля (л.д.35).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора ФИО2 Р. от 17.09.2025 №03-01-19/20-2025, которым Акционерное общество «Специализированная автобаза», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, рублей изменить.

Исключить из постановления нарушения, выразившиеся в отсутствии сетчатого ограждения в месте разгрузки и захоронения ТБО, не функционировании дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, как излишне вмененные.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>