Решение № 12-14/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 20 февраля 2020 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО4, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО3 от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении № 2055/1201-19 должностное лицо - капитан рыбопромыслового судна ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление ФИО4 просит его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ФИО4 указал, что учет добытых водных биоресурсов в промысловом журнале осуществлял надлежащим образом в соответствии с рекомендациями Федерального агентства по рыболовству, изложенными в письме от 7.04.2011 № 1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нём». Так как на судне отсутствуют сертифицированные средства взвешивания, находясь в заливе ФИО4 определяет вес добытых ВБР, используя объемно-весовой метод, и заносит результаты в промысловый журнал (графа «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам»). Так как обработка улова ВБР на судне не производится, то в графу промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» заносит те же показатели, что и в предыдущую графу. Графа промыслового журнала «Выгружено (перегружено) уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них (в пересчете на сырец)» заполняется уже на берегу после разгрузки и взвешивания на весах. На основании этих данных заполняются приемо-сдаточные документы, которые хранятся у предпринимателя за каждый день работы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал и пояснил, что <данные изъяты> лет является капитаном судна, и все это время ведёт промысловый журнал единым способом, от проверяющих его сотрудников рыбинспекции никаких претензий никогда не было. Их рыбопромысловое судно № имеет длину 20 м., весов на судне нет. При вылове рыбы в заливе, она лежит на судне навалом, поэтому он (капитан) может указать в рыбопромысловом журнале примерный вес, который измеряется объемно-весовым способом - ящиками. По прибытию на берег рыба взвешивается, после чего в промысловом журнале указывается её точный вес. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ и был в графе промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» указан вес выловленных ВБР судака 15 кг., тогда как после взвешивания улова на берегу было установлено, что вес судака составляет 19 кг., что и было сразу же занесено в графу промыслового журнала «Выгружено (перегружено) уловов водных биоресурсов.»

Защитник Анохин В.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнил, что действия ФИО4 по заполнению промыслового журнала и приемо-сдаточных документов, а также дальнейшее представление этих сведений в контролируемые структуры, не свидетельствуют о противоправном умысле ФИО4 При проведении проверок промыслового журнала инспекторами Федерального агентства по рыболовству Западно-Балтийского территориального управления ни разу не было выявленно подобного инкриминируемого ФИО4 правонарушения. Кроме того, капитану судна дается право в течение 6 часов внести изменения в рыбопромысловый журнал. У ФИО4 такое право имелось, и он бы он им воспользовался, однако инспектор ПУ ФСБ ФИО1 не позволил ему этого сделать. Государство от действий ФИО4 никакого ущерба не понесло и размер наказания не соответствует содеянному.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО4, его защитника Анохина В.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению вина должностного лица ФИО4 установлена в следующем: ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольно-проверочного мероприятия в месте доставки уловов ВБР в <адрес> в отношении рыбопромыслового судна №, капитаном которого является ФИО4, выявлено административное правонарушение, выразившееся в искажении данных в промысловом журнале №, а именно, при осуществлении прибрежного рыболовства в Куршском заливе, согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, пользователь ИП «ФИО2» капитан рыбопромыслового судна № ФИО4 внес искаженные данные в промысловой журнал №, страница 112, в графе «добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)» вес водных биологических ресурсов судак – 15 кг., что не соответствует фактическому размеру улова водных биологических ресурсов судак, который составил 19 кг., что подтверждается актом осмотра судна № от ДД.ММ.ГГГГ и приемо-сдаточной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства, в том числе, не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. Так, в соответствии с указанной нормой любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Как указано в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов (п. 6 вышеуказанного Постановления Пленума).

Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) утвержденные Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 N 427, регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства (п. 3 Правил рыболовства).

Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается, в том числе:

- принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, находящейся на борту, в пределах 5% в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию в срок не позднее 6 часов после окончания выгрузки улова с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Форма Промыслового журнала утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 № 375, который, не изменяя формы промыслового журнала, ввел дополнительный раздел V формы промыслового журнала, применяемого при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием маломерных судов, в котором отсутствует показатель «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам».

Согласно письму Росрыболовства от 19.10.2016 N 6264-ПС/У02 «О применении приказа Минсельхоза России от 24.08.2016 N 375», признание утратившим силу приказа Росрыболовства при сохранении утвержденной им формы промыслового журнала в приказе Минсельхоза России не отменяет содержания тех положений Организационно-методических рекомендаций по изготовлению, промыслового журнала и производству записей в нем, доведенных до пользователей водными биоресурсами письмом Росрыболовства от 7 апреля 2011 г. N 1846-ВБ/У02 (далее - Рекомендации), которые не противоречат положениям приказа Минсельхоза России. При производстве записей в промысловом журнале в соответствии с разделом V формы промыслового журнала Приказа Минсельхоза России рекомендуется использовать положения Рекомендаций, применимые для раздела IV формы промыслового журнала, установленной приказом Росрыболовства.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 18.11.2010 № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» и Письма Росрыболовства от 07.04.2011 № 1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем» (вместе с «Организационно-методическими рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем»), графы формы промыслового журнала "Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки" заполняются по итогам взвешивания после обработки уловов водных биоресурсов на судне. Вес уловов указывается в весе сырца в килограммах (п. 27); графы формы промыслового журнала "Выгружено (перегружено) уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них (в пересчете на сырец)" заполняется после завершения выгрузки (перегрузки) уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них на основании информации, отраженной в приемо-сдаточном документе (п. 29).

Вместе с тем, согласно Правилам рыболовства, заполнение промыслового журнала в части учета веса водных биоресурсов, добытых (выловленных) в Балтийском море, в том числе в Куршском и Вислинском (Калининградском) заливах, Чудском, Теплом, Псковском озерах и озере Ильмень и транспортируемых наливом или навалом, разрешается осуществлять после выгрузки уловов водных биоресурсов с судна (п. 9.1).

Поскольку рыбопромысловое судно <данные изъяты>, бортовой номер №, является маломерным (судовой билет №), ведет промысел в Куршском заливе, на нем отсутствуют сертифицированные средства взвешивания, обработка уловов водных биоресурсов на судне не осуществляется и добытые водные биоресурсы транспортируются навалом, то, согласно вышеуказанным Правилам, заполнение графы промыслового журнала "Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки" разрешается осуществлять после выгрузки уловов водных биоресурсов с судна и их взвешивания. Прямого запрета на заполнение указанных граф, между тем, не установлено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, капитан маломерного судна ФИО4 заполнил графы промыслового журнала «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам» и «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» в заливе, а именно указал вес добытого ВБР судак 15 кг., руководствуясь при этом Приказом Росрыболовства от 18.11.2010 № 942.

Поскольку на берегу в пункте выгрузки ВБР в <адрес> прибытие судна уже ожидали с проверкой инспекторы ПУ ФСБ РФ, то ФИО4 не имел возможности внести соответствующие корректировки в графу промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» после взвешивания улова и заполнения графы промыслового журнала "Выгружено (перегружено) уловов водных биоресурсов, рыбной и иной продукции из них (в пересчете на сырец)", которая заполняется после завершения выгрузки (перегрузки) уловов водных биоресурсов. Таким образом, в действиях капитана маломерного рыбопромыслового судна <данные изъяты> ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим учетом водных биоресурсов в промысловом журнале, а именно: внесением сведений, искажающих фактический размер улова.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При анализе обстоятельств совершённого правонарушения и причинённого им вреда общественным и государственным интересам, с учётом таких обстоятельств как то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия не установлены, судья считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО4 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Несмотря на освобождение от административной ответственности по указанному основанию, к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 21 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении № 2055/1201-19, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана рыбопромыслового судна ФИО4 - отменить, производство по делу прекратить.

Освободить ФИО4 от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.А. Полилова