Решение № 12-106/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 12-106/2020

Дело № 12-106/2020 23RS0013-01-2020-002918-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 20 ноября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Соколенко А.В.,

при секретаре - Богатыревой К.В.,

с участием ФИО1,

представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району Смыкало О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 20 октября 2020 года № о привлечении ее к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Жалоба обоснована тем, что управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в лице заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району советника ГГС РФ 2 класса ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №, вынесло 20.10.2020 постановление по делу об административном правонарушении № согласно которому ФИО1, как должностное лицо Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вследствие чего лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначен штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2020 № незаконным, необоснованными и вынесенным без учета всех фактических обстоятельств дела. Согласно описательной части обжалуемого постановления АПН, лицо привлекаемое к административной ответственности 16.09.2020 предоставило в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с нарушением сроков, так как И.Е.Ф. поступила в медицинскую организацию 28.08.2020, о чем было сообщено в орган миграционного учета 31.08.2020. В качестве оснований подтверждающих наличие субъективной стороны административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ уполномоченный орган указывает на то, что срок пребывания иностранного гражданина при постановке на учет указан до 10.09.2020, вследствие чего прибытие гражданина с 10.09.2020 по 16.09.2020 не предоставлено, чем нарушены п.3.1 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», так как уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, тем самым ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ совершило административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ. Считает выводы уполномоченного органа сделаны без учета фактических обстоятельств дела, исходя из анализа которых следует то, что иностранный гражданин как прибыл, так и не убывал из медицинской организации до окончания лечения, при этом при указании срока в уведомлении о прибытии до 10.09.2020 в написании месяца ответственным лицом была совершена банальная техническая ошибка, так как ошибочно был указан сентябрь месяц вместо октября, но в силу того обстоятельства, что сам по себе ФЗ от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не предусматривает возможность исправление технических ошибок и опечаток, то при установлении факта ошибочного указания месяца в уведомлении о прибытии и было направлено уведомление с правильным указанием даты пребывания с непосредственным уточнением даты исходя из сопутствующего диагноза пациента. Вышеуказанным объяснениям, которые были даны в ходе административного расследования надлежащей оценки в обжалуемом постановлении сделаны не были. Вследствие вышеизложенного невозможно согласиться с выводами сделанными уполномоченным органом в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.10.2020 №19-096826, так как в соответствии с положениями предусмотренными ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, но также и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. При этом обстоятельства, установленные в рамках дела об административном правонарушении, в силу ст.26.11 КоАП РФ должны оцениваться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и в силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должны быть отражены в мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно ст.2 Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина в рассматриваемом деле, является медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 настоящего Федерального закона, при этом регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания), является фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания, данная информация была предоставлена своевременно, при этом следует учесть тот факт, что иностранный гражданин как прибыл в место пребывания так и не покидал его до конца лечения, при этом срок до которого он должен был находится при совокупности имеющихся хронических заболеваний был ориентировочно установлен до 10.10.2020. В соответствии с разъяснениями данными Верховным судом Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Согласно вышеуказанным разъяснениям малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вследствие того обстоятельства, что вышеуказанные обстоятельства надлежащей оценке при вынесении постановления сделаны не были, считает выводы уполномоченного органа преждевременными и не соответствующими всем обстоятельствам дела. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2020 № отменить, производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району Смыкало О.А. в судебном заседании пояснила, что считает постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 20.10.2020 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 20.10.2020 № ФИО1 признана виновной в том, что 20.10.2020 г. в 11.34 в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району по адресу: <адрес>, в ходе проведения административного расследования № возбужденного 21.09.2020 года по поступившему материалу КУСП Отдела МВД России по Гулькевичскому району № от 18.09.2020 установлено, что должностное лицо ГБУ Гулькевичская ЦРБ ФИО1 16.09.2020 предоставила в ОВМ ОМВД России по Гулькевичском району отрывную часть бланка уведомления о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания (уведомление об убытии) гражданки Украины И.Е.Ф., <данные изъяты>, с нарушением сроков, т.к. И.Е.Ф. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 28.08.2020, для стационарного лечения, сроком до 10.09.2020. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания (уведомление об убытии) была предоставлена в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району 16.09.2020. Также было предоставлено уведомление о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания 16.09.2020 сроком до 05.10.2020. Уведомление о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания с 10.09.2020 по 16.09.2020 не предоставлено, чем нарушены требования п.3.1 ст.20 ФЗ, п.3 ст.23 ФЗ от 18.07.2006 №109 «О миграционном учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», уведомление о прибытии иностранного гражданин или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. При убытии иностранного гражданина из медицинской организации, оказывающую помощь в стационарных условиях не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина. Ответственность за данное административное правонарушение, предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Санкция ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО1 был наложен штраф в размере 40 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное расследование в целом проведено в соответствии с требованиями ст.28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 20.10.2020 должностное лицо ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ ФИО1 16.09.2020 предоставила в ОВМ ОМВД России по Гулькевичском району отрывную часть бланка уведомления о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания (уведомление об убытии) гражданки Украины И.Е.Ф., <данные изъяты> с нарушением сроков, т.к. И.Е.Ф. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 28.08.2020, для стационарного лечения, сроком до 10.09.2020. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания (уведомление об убытии) была предоставлена в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району 16.09.2020. Также было предоставлено уведомление о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания 16.09.2020 сроком до 05.10.2020. Уведомление о прибытии ИГ или ЛБГ в место пребывания с 10.09.2020 по 16.09.2020 не предоставлено, чем нарушила требования п.3.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно не уведомила о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

И.Е.Ф. поступила в отделение ГБУЗ «Гулькевичская центральная районная больница» 28.08.2020 для стационарного лечения сроком до 10.09.2020. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (уведомление об убытии) была предоставлена в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району 16.09.2020.

16.09.2020 ГБУЗ «Гулькевичская центральная районная больница» было представлено уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания сроком до 05.10.2020.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания с 10.09.2020 по 16.09.2020 ГБУЗ «Гулькевичская центральная районная больница» в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району не представлено.

ФИО1 является должностным лицом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарского края «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, ответственной за составление уведомления и направление его в органы миграционного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была правомерно привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом не в полной мере учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Как видно из справки и.о. Главного врача ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 28.08.2020 гражданка И.Е.Ф., <данные изъяты>, поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ.

Согласно эпикризу истории болезни И.Е.Ф.. она находилась на лечении с 28.08.2020 по 16.09.2020 в отделении инфекции, с 17.09.2020 по 05.10.2020 в отделении терапии с диагнозом цирроз печени смешанной этиологии. Согласно клиническим рекомендациям ориентировочный срок лечения установлен до 10.10.2020.

Из объяснений юрисконсульта ГБУЗ «Гулькевичская центральная районная больница» ФИО3 от 20.10.2020 следует, что гражданка Украины И.Е.Ф. поступила в медицинскую организацию 28.08.2020 в экстренной форме. Вследствие наличия множества хронических заболеваний ориентировочный срок лечения должен был быть до 05.10.2020. Сотрудником ГБУЗ «Гулькевичская центральная районная больница» при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина была допущена техническая ошибка в указании месяца. После обнаружения данной ошибки сразу же в орган миграционного учета было подано уведомление с указанием правильной даты пребывания в лечебном учреждении.

В судебном заседании установлено, что И.Е.Ф. в период с 28.08.2020 по 05.10.2020 медицинское учреждение не покидала, находилась на стационарном лечении в инфекционном и терапевтическом отделении. Представленное лицом, привлекаемым к административной ответственности уведомление подтверждает факт выполнения обязанности принимающей стороны о своевременной постановки на учет иностранного гражданина. Наличие технической ошибки в уведомлении от 31.08.2020 нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями данными Верховным судом Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное деяние следует квалифицировать, как малозначительное, так как в результате допущенных нарушений не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, то считает необходимым в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 20 октября 2020 года № – отменить.

Освободить должностное лицо государственного бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарского края «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 от административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынести ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко