Решение № 12-1/2020 12-135/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

УИД: 66RS0004-01-2019-009030-04; Дело 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ФИО1 Лог 15 января 2020 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Царегородцева Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.

С участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Староцементный завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО3 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым

юридическое лицо: общество с ограниченной ответственностью «Староцементный завод», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по УрФО ФИО3 юридическое лицо ООО «Староцементный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, назначено наказание в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическим лицом допущено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, не проведена корректировка инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с заменой сырья.

Представитель ООО «Староцементный завод» с указанным постановлением не согласен, в жалобе просит постановление о назначении административного наказания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЦЗ» в качестве сырья для производства оливина грубомолотого начало применять щебень <данные изъяты> месторождения, а не щебень горных пород <данные изъяты> месторождения, поставляемого <данные изъяты> По своему составу щебень с указанных карьеров отличается: щебень <данные изъяты> карьера содержит на <данные изъяты> больше железа, что в перерасчете на перерабатываемый тоннаж существенно изменит объем и состав пылевидной фракции. Кроме того, в составе щебня <данные изъяты> карьера имеется сера, оксид калия, оксид натрия (которые в составе щебня <данные изъяты> месторождения отсутствуют), и выбросы эти в проекте ПДВ не рассматривались и не учитывались. Однако, контролирующий орган делает вывод о том, что фактическая деятельность ООО «СЦЗ» утвержденному ДД.ММ.ГГГГ проекту ПДВ и действующей инвентаризации не соответствует с ДД.ММ.ГГГГ – с даты закупки сырья <данные изъяты> месторождения. В исполнение положений ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» Министерством природных ресурсов и экологии РФ 7.08.2018 издан приказ № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», где в пп. 42-45 говорится, что корректировка данных инвентаризации выбросов проводится, в числе прочего, при замене сырья, приводящего к изменению состава, объема и (или) массы выбросов, выявления несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных выбрасываемых загрязняющих веществ – осуществляется хозяйствующим субъектом в течение 1 года со дня возникновения соответствующего обстоятельства. В данном случае соответствующее обстоятельство возникло ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, корректировка данных инвентаризации выбросов в атмосферу (с учетом изменения объема и видов загрязняющих веществ) должна быть проведена ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ. В указанных в обжалуемом постановлении действиях (бездействии) юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «СЦЗ» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по УрФО ФИО3 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 22 Федерального закона от 4.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (п.1).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2).

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (п.3).

На основании ст. 30 указанного Федерального закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из пунктов 42, 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды РФ № 352 от 07.08.2018, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случае замены технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов. Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО проведена в отношении ООО «СЦЗ» с ДД.ММ.ГГГГ проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области атмосферного воздуха, в области охраны земель, в области обращения с отходами.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> установлено, что фактическая деятельность ООО «СЦЗ» не соответствует утвержденному проекту ПДВ и действующей инвентаризации. Обществом не проведена корректировка инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с заменой сырья.

В отношении ООО «СЦЗ» составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что с ДД.ММ.ГГГГ (день постоянной закупки сырья с <данные изъяты> каменного карьера) юридическим лицом допущено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации – чч. 1, 2, 3 ст. 22, ст. 30 Федерального закона от 4.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 42 Приказа Минприроды России от 7.08.2018 № 352, выразившееся в не проведении корректировки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с заменой сырья, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования контролирующим органом были получены возражения юридического лица на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в котором содержится информация, что предприятие приступило к использованию щебня <данные изъяты> месторождения с ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ, договор поставки щебня <данные изъяты> месторождения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Из сертификата испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> установлено контролирующим органом, что имеется значительная разница в составах щебня <данные изъяты> месторождения, поставляемого <данные изъяты> при учете которого на предприятии был разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, и щебня с <данные изъяты> месторождения. В щебне <данные изъяты> месторождения существенно больше содержания железа (<данные изъяты> что в перерасчете на перерабатываемый тоннаж существенно изменит объем и состав пылевидной фракции. В щебне <данные изъяты> месторождения имеются сера, оксид калия, оксид натрия, выбросы от них в проекте ПДВ не рассматривались и не учитывались.

Проанализировав представленные юридическим лицом, документы должностное лицо Росприроднадзора пришло к выводу о том, что ООО «СЦЗ» не проведена корректировка инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с заменой сырья.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе расследования дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья считает, что должностным лицом Росприроднадзора при вынесении постановления о назначении административного наказания не дана надлежащая оценка представленным юридическим лицом доказательствам. Установив, что ООО «СЦЗ» с 13.03.2019 приступило к использованию щебня Кочканарского месторождения, делается вывод, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, а именно проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в связи с заменой сырья. При этом должностным лицом не учтено, что в силу п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды РФ № 352 от 07.08.2018, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. На время проведения проверки в отношении ООО «СЦЗ» не прошел один год со дня начала использования предприятием щебня <данные изъяты> месторождения.

При таких обстоятельствах судья, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по УрФО о назначении административного наказания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СЦЗ» следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу о назначении административного наказания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Староцементный завод» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии этого решения.

Судья Сухоложского городского суда

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Н.В.Царегородцева