Решение № 12-392/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-392/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 09 ноября 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 (далее ООО «РН-Юганскнефтегаз») на постановление и.о. заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 628309, РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение правил санитарной безопасности, выразившиеся в загрязнении лесов вредными веществами в результате инцидента, произошедшего в квартале № выдел № Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества, чем ООО «РН-Юганскнефтегаз» нарушило требования пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 607 от 20.05.2017 года, и за нарушение правил пожарной безопасности, выразившиеся в загрязнении территории лесного фонда в квартале № выдел № Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества горючими веществами нефтепродуктами (нефтью), чем ООО «РН-Юганскнефтегаз» нарушило требования пункта «в» статьи 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Считая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратился с жалобой в Сургутский районный суд, обосновав жалобу недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствием составов вменённых обществу правонарушений.

Защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз», извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил, об уважительных причинах неявки не известил.

Судья в соответствии с требованиями пункта 6 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя жалобы при наличии сведений о надлежащем его извещении.

Изучив приведённые в жалобе доводы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований пункта 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из пункта «в» статьи 33 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведённых мероприятий по оценке вреда, нанесённого землям лесного фонда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 составлен акт №, согласно которому в квартале № выдел № Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничество, Угутское месторождение (координаты угловых точек GPSmap в системе WGS 84 <данные изъяты> обнаружен загрязнённый нефтепродуктами участок лесного фонда, растения на участке присутствуют, представлены травянистыми формами, прокрытые нефтяной плёнкой, участок частично обвалован по периметру, восстановительные работы на загрязнённом участке на момент проведения мероприятий не ведутся, по данным ООО «РН-Югансенфтегаз» загрязнение произошло по причине инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут на нефтепроводе к. 1 – т. 7 Угутского месторождения нефти.

По фактам выявленных нарушений государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» составлены протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» объединены в одно производство.

Вместе с тем вступившим в законную силу постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Юганскнефтегаз» уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей за загрязнение участка лесного фонда в квартале № выдел № ТО – Юганского лесничества Угутского участкового лесничества нефтепродуктами при эксплуатации нефтепровода к. 1 – т. 7 Угутского месторождения нефти в результате инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут.

В нарушение требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» было повторно возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершённые ООО «РН-Юганскнефтегаз» административные правонарушения являются длящимися, поскольку они выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со дня обнаружение административного правонарушения.

В протоколах об административных правонарушениях и в обжалуемом постановлении указана дата совершения ДД.ММ.ГГГГ, между тем датой совершения административных правонарушений является дата его выявления, в данном случае поступившей ДД.ММ.ГГГГ в административный орган телефонограммой №.

Кроме того, в представленных материалах дела имеется письмо начальника Территориального отдела – Юганское лесничество Д.Э. Эфа о направлении копии договоров аренды в электронном виде, таксационного описания квартала 367 выдел 6, вместе с тем названные документы в материалы дела не представлены.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом фактически не проверялось, правильно ли составлены протоколы по делам об административных правонарушениях с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также соблюдения процедуры оформления. При наличии неверно установленного времени совершения административного правонарушения в протоколах и неполноты представленных материалов, должностное лицо административного органа не возвратил протоколы по делам об административных правонарушениях составившему их должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протоколов по делу об административном правонарушении утрачена, возвращение протоколов составившему их должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административных правонарушениях должностным лицом были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего решения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При установленных обстоятельствах, обжалуемое постановление и.о. заместителя начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало