Решение № 2-1561/2020 2-1561/2020~М-1561/2020 М-1561/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1561/2020

К делу №2-1561/2020 г.

УИД №23 RS0001-01-2020-002375-73


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«22» октября 2020 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок и по встречному исковому заявлению администрации Абинского городского поселения к ФИО1 о приведении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние и запрете его эксплуатации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит обязать администрацию Абинского городского поселения продлить арендные правоотношения с ФИО1 возникшие на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, путем заключения нового договора земельного участка на новый срок. Требования мотивировала тем, что она на основании договора уступки по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, однако истец своевременно не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Вместе с тем, ФИО1 получен градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В данном градостроительном плане содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в части нахождения его в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления Р=1%. С момента возникновения права и до настоящего времени истец надлежащим образом исполняет условия договора аренды, связанное с внесением арендных платежей, то она осуществила строительство, нежилого объекта на соответствующем земельном участке, не отвечающего признакам капитального строительства площадью <данные изъяты> кв.м. Подтверждением того, что возведенный объект не способен нести функциональные особенности объекта капитального строительства, является экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому деревянный каркас с облегченными ограждающими конструкциями, не имеет самостоятельных заглубленных фундаментов, то есть не имеет прочной связи с землей, при которой перемещение соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению возможно. Также отсутствует подземная часть, конструкции сборно/разборные. ФИО1 полагает, что она имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, поскольку своевременно оплачивает арендную плату, осуществляет благоустройство и содержание прилегающей территории и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Администрация Абинского городского поселения Абинского района представила встречное исковое заявление к ФИО1, в котором просит запретить ФИО1 эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) возведенных строений и сооружений на земельном участке, своими силами и за собственный счет в течении одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинский район и Ч. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договора уступки прав по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка ФИО1 приняла в полном объеме. Однако, строительство жилого дома на указанном земельном участке не начиналось. Разрешение на строительство жилого дома (капитального строения) не получалось. Ответчиком на арендуемом земельном участке возведено только нежилое строение, вспомогательного использования как «летняя кухня» отнесенного к временным строениям (согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного, администрация Абинского городского поселения вынуждена обратиться со встречным иском.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований и возражала относительно встречного иска.

Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала относительно требований ФИО1 и настаивала на удовлетворении встречного иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО1 и отказе в удовлетворении встречного иска администрации Абинского городского поселения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и Ч. был заключен договор № аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору уступки прав по договору № аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ Ч. уступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В вышеуказанном градостроительном плане указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, а именно в зону затопления Р=1%.

Согласно ч.1, 2 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, находится в зоне затопления Р=1%, а следовательно, строительство капитального жилого дома в данной зоне запрещено.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на предоставленном ей в аренду земельном участке, произвела строительство некапитального объекта площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно экспертному заключению № члена союза «<данные изъяты><данные изъяты> «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возведенное из деревянного каркаса с облегченными ограждающими конструкциями нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеет самостоятельных заглубленных фундаментов, то есть нет прочной связи с землей, при которой перемещение данной вещи без несоразмерного ущерба его назначению, возможно. Отсутствует подземная часть строения (подвалы, смотровые ямы), конструкции сборно-разборные. Относится к временным строениям. Данные постройки возводятся краткосрочно, в среднем из расчета на 5-10 лет. Но если оно возведено на собственном участке земли, никто не мешает эксплуатировать его гораздо дольше.

Несущие конструкции нежилого строения вспомогательного использования с общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м.соответствует требованиям ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных контрукций и оснований» с пониженным уровнем ответственности, требованиям «Техническаого регламента о требованиях пожарной безопасности». При сохранении выстроенного строения, конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций не нарушают права и охраняемых законом интересов других лиц. Негативных последствий для неопределенного круга лиц и угрозы жизни и здоровья граждан, не выявлено. Считать выстроенное нежилое строение вспомогательного использования как <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с общей площадью <данные изъяты> к.м., временным строением, разрешение на строительство которого, согласно Градостроительному кодексу РФ не требуется. Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания, следующие судьбе главной вещи.

В силу п.2,3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом судом установлено, что использование спорного земельного участка по его целевому назначению, а именно для индивидуального жилищного строительства, невозможно, поскольку данный земельный участок находится в зоне затопления Р=1%.

Вместе с тем, ФИО1 произведено строительство нежилого здания, который не является объектом капитального строительства, что подтверждается заключением эксперта.

При таких обстоятельствах, доводы администрации Абинского городского поселения, на которых они основывают встречные исковые требования о демонтаже (сносе) возведенного строения, не могут быть приняты во внимание, поскольку требование п.4.3.6 договора аренды земельного участка, а именно использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является для ФИО1 невыполнимым, так как строительство капитального строения на земельном участке невозможно в виду его нахождения в зоне затопления.

Следовательно, у суда не имеется основания для удовлетворения встречного искового заявления администрации Абинского городского поселения об обязании ФИО1 произвести демонтаж (снос) возведенного строения.

Принимая решение относительно требований ФИО1 об обязании администрации Абинского городского поселения заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок, суд руководствуется следующим.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. С момента возникновения права и по настоящее время ФИО1 надлежащим образом исполняла обязанности арендатора земельного участка, а именно своевременно оплачивала арендную плату, возвела нежилой объект, занимается благоустройством и содержанием территории.

Согласно ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В силу п.2 постановления Пленума ВАС РФ согласно абзацу первому п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Судам следует учитывать, что по смыслу п.1 ч.3 ст.621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

На основании п.2 ч.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии ч.1 ст.41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 является собственником некапитального объекта, расположенного на спорном земельном участке, надлежащим образом исполняла свои обязанности по договору аренды, суд приходит к выводу, что она имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО1 и обязать администрацию Абинского городского поселения заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на прежних условиях сроком на 10 лет, а в удовлетворении встречных исковых требований администрации Абинского городского поселения о приведении земельного участка в первоначальное состояние и запрете его эксплуатации отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Абинского городского поселения <адрес> об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок удовлетворить.

Обязать администрацию Абинского городского поселения <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, на прежних условиях сроком на 10 лет.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Абинского городского поселения к ФИО1 о приведении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние и запрете его эксплуатации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 23 октября 2020 года.

Председательствующий