Решение № 12-1/2019 12-44/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело 12-1/2019

УИД 33RS0007-01-2018-000522-85


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года г. Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16.08.2018 года о привлечении главного специалиста по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением врио руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от 16.08.2018 года должностное лицо - главный специалист по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Гороховецкий районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм административного законодательства. В обосновании доводов заявитель указывает, что при вынесении указанного постановления неверно был решен вопрос о лице, подлежащем административной ответственности, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области извещено, в судебное заседание своего представителя не направило. В возражениях на жалобу, направленных в адрес суда, просят отказать в удовлетворении жалобы, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция нормы ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ охватывает все запреты на нарушение порядка организации торгов и продаж. В ней содержится минимальная санкция для должностных и юридических лиц. А все предыдущие части данной статьи содержат уже частные запреты, за которые предусмотрены санкции выше, чем в ч. 10. Таким образом, норма ч. 10 является общей, а в ч. ч. 1 - 9 ст. 7.32.4 устанавливаются конкретные виды запрещенных действий, бездействия при организации и проведении торгов, продаже имущества, заключении договоров по их итогам.

Постановлением врио руководителя Владимирского УФАС России от 16.08.2018 года главному специалисту по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение п.п. 4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в не полном указании в извещении о проведении торгов в форме аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

22 августа 2017 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении торгов в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером , площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В извещении о проведении торгов № в сведениях о технических условиях подключения указано, что:

- имеется возможность подключения к сетям газоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

- возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения отсутствует.

Из обжалуемого постановления следует, что предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером , площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п.19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В пункте 20 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

На основании пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Суд соглашается с выводами должностного лица, составившего обжалуемое постановление, о том, что КУМИ Гороховецкого района опубликовал в извещении о проведении торгов права аренды земельного участка лишь ссылку о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что является нарушением процедуры и порядка организации и проведения, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации, торгов.

Следовательно, необходимая потенциальным участникам торгов информация, влияющая на предположительные материальные вложения, связанные с эксплуатацией земельного участка, в свободном доступе не была обеспечена.

Проведение публичных процедур в установленном законодательством порядке направлено на обеспечение равного доступа всех желающих реализовать свое право пользования земельным участком в соответствии с заключенным договором.

Таким образом, КУМИ Гороховецкого района при проведении аукциона допущено нарушение п.4 ч.12 ст.39.11 ЗК РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла ст.2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

При рассмотрении дела установлено, что извещение о проведении аукциона подготовлено и размещено главным специалистом по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1

Факт совершения главным специалистом по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении главным специалистом по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо пришло к правомерному выводу об установлении в действиях главного специалиста по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главного специалиста по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и является минимальным.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения, совершенного ФИО1, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что указанное правонарушение совершено в форме неосторожности, считаю возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности.

При установленных по данному делу обстоятельствах нахожу, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП задач административного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Владимирского УФАС от 16.08.2018 г. о привлечении должностного лица - главного специалиста по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 3000 рублей отменить, освободить должностное лицо - главного специалиста по распоряжению земельными участками комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.С.Миронов