Решение № 12-278/2020 12-31/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-278/2020

Дело № 12-31/2021 УИД 27RS0006-01-2020-003729-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 марта 2021 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу защитника ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю Прошиной А.С. на постановление по делу об административном правонарушении № 27006/20/447666 от 20.10.2020 года и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю»,

установил:

Обжалуемым постановлением ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФКУ КП-22 УФСИН РОССИИ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ адрес регистрации <адрес>, являясь должником по исполнительному производству№ 59296/18/27006-ИП от 10.07.2017г., возбужденному на основании исполнительного листа по делу № 2-629/2017 от 22.03.2017г. выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края, предмет исполнения: на ФКУ «КП-22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю обеспечить осужденных, содержащихся в ФКУ КП №22, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленными нормами вещевого довольствия по №№ 1 и 6 одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин, для осужденных женщин, а также из числа постельных принадлежностей и мягкого инвентаря. Должник, будучи надлежащим образом уведомленным о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, получив неоднократные требования судебного пристава-исполнителя, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнил, документы об исполнении решения суда не предоставил, информацию по обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда не предоставил.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания защитник ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю Прошина А.С. указала, что ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, получателем бюджетных средств.

Деятельность ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования у ФКУ КП-22 не имеется.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким получателем является и ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Для исполнения решения в суда в полном объеме, ФКУ КП-22 должны быть специально выделены денежные средства из федерального бюджета.

Учреждением неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по хабаровскому краю о потребности в вещевом довольствии, что доказывает факт принятия мер для исполнения решения суда, и факт невозможности исполнения решения суда по независящим от Учреждения причинам.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания не были установлены и учтены смягчающие обстоятельства, а именно привлечение КП-22 впервые к ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также тяжелое материальное положение учреждения.

Осуществляемая учреждением деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой, в связи с чем, уплата назначенного административного штрафа будет также производиться в федеральный бюджет за счет средств федерального бюджета, что никак не повлияет на исполнение решения суда, но и негативно отразиться на осуществляемой ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю деятельности.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Правонарушение совершено учреждением впервые и не умышленно, является устранимым, учреждение выполняет социально значимые функции и находится в тяжелом материальном положении.

По этим основаниям, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Прошина А.С. жалобу поддержала.

Ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22.03.2017 года по гражданскому делу № 2-629/2017 постановлено:На Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю возложить обязанность устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ Колония-поселение № 22, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленными Нормами вещевого довольствия по №№ 1 и 6 одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин ( сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, тапочки), для осужденных женщин (шапка трикотажная, свитер трикотажный, майка, трусы женские, бюстгальтер, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, рукавицы утепленные, сапоги женские комбинированные зимние, туфли кожаные, тапочки, пантолеты литьевые), а также из числа постельных принадлежностей и мягкого инвентаря – полотенце банное и полотенце гигиеническое (для лиц женского пола).

ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю направляло заявки в УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении указанного вещевого довольствия: 03.02.2020 г., 02.03.2020 г., 15.06.2020 г., 21.08.2020 г., 12.11.2020 г., 21.11.2020 г., 29.01.2019 г., 03.06.2019 г., 17.10.2019 г., 27.06.2019 г., 27.11.2019 г., 07.03.2019 г., 04.10.2018 г.

Согласно справки главного бухгалтера и заведующего складом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от 01.12.2020 года, количество выданного имущества (предметов мужской и женской одежды) составило: в 2017 года 4 единицы, в 2018 году – 0, в 2019 году 650 единиц, в 2020 году – 59 единиц.

Как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем устанавливался срок для исполнения судебного решения, в том числе 01.10.2020 г. установлен новый срок исполнения решения суда – в 3-дневный срок с момента поступления требования (требование поступило в КП-22 02.10.2020 г.).

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний (Утв. приказом Минюста России от 01.04.2015 N 77), территориальный орган является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Территориальным органом ФСИН России на территории Хабаровского края является Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение представляет собой государственное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении этого дела и вынесении оспариваемого постановления не было установлено, что ФКУ «Колония поселения № 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» были выданы (предоставлены) финансовые средства из федерального бюджета, или имущество, из которых могло быть исполнено решение суда.

Не было установлено, что у ФКУ «Колония поселения № 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» имелась объективная возможность для исполнения решения суда в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях ФКУ «Колония поселения № 22 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» отсутствует виновное поведение, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 27006/20/447666 от 20.10.2020 года и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ «Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю», производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова