Решение № 12-122/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-122/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут на улично-дорожной сети <адрес>, на автодорогах местного значения общего пользования: 2-й <адрес>, 1-й <адрес>, Заводская набережная в <адрес>, администрация МО <адрес>, являясь лицом, ответственным за содержание автодорог местного значения, в нарушение п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п.3.1.6 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допустила на указанных участках дорог недостаток в содержании дороги – зимнюю скользкость в виде рыхлого снега высотой 10 см, тогда как при условии окончания снегопада ДД.ММ.ГГГГ в 04 часа 30 минут при нормативном сроке ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и городов и других населенных пунктов группы В должно составлять не более 6 часов, а на момент выявления административного правонарушения после окончания снегопада прошло 08 часов 45 минут.

В жалобе защитника администрации МО <адрес> ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В жалобе указывается, что администрация МО <адрес> не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку лицом, ответственным за надлежащее содержание автодорог местного значения является МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства», которое финансируется из бюджета муниципального образования, в том числе, на содержание и уборку улично-дорожной сети автодорог местного значения. Указанное учреждение имеет и специальную уборочную технику для снегоочистки.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя администрации МО <адрес> ФИО2, и защитника администрации МО <адрес> ФИО1, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещены, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник администрации МО <адрес> ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что автодороги местного значения <адрес> не передавались в оперативное управление по акту приема-передачи МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» для выполнения работ по их содержанию.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника администрации МО <адрес> ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден "ФИО6 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ФИО6 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.6 ФИО6 50597-93 установлен нормативный срок окончания снегоочистки.

Согласно данному пункту проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети <адрес> выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение пункта 3.1.6 ФИО6 50597-93 и пункта 13 Основных положений не завершена очистка снега и не ликвидирована зимняя скользкость в течение 6 часов с момента окончания снегопада на улицах, допущена зимняя скользкость в виде рыхлого снега высотой 10 см на следующих улицах: 2-й <адрес>, 1-й <адрес>, Заводская набережная.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об атмосферных явлениях погоды в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ, представленными ФГБУ «Северо-Западное УГМС», сведениями о погоде в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с интернет-сайта <адрес>, фотографиями, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие администрация МО <адрес> в отношении соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация МО <адрес> не является субъектом рассматриваемого правонарушения, являются несостоятельными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления, а также соответствующее должностное лицо органа местного самоуправления, являются лицами, ответственными за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией МО <адрес> всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений, свидетельствует о том, что администрация МО <адрес>, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Устава МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» следует, что оно создано в целях обеспечения развития жилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры Тосненского городского поселения <адрес> (п.2.1), непосредственно подведомственно (подотчетно и подконтрольно) администрации МО <адрес> (п.1.5), учреждение вправе осуществлять проведение работ по содержанию и уборке улично-дорожной сети и территорий Тосненского городского поселения (п.2.2.2), имущество учреждения находится в муниципальной собственности Тосненского городского поселения <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (п.3.1), учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением (п.3.3), и обязанностей по содержанию автодорог местного значения на учреждение не возложено (п.4) (л.д.21-28).

Как установлено при рассмотрении дела, вышеназванные автодороги местного значения в оперативное управление МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» не передавались, следовательно, основания для выполнения работ по их содержанию у МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются и объяснением директора МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Доводы жалоб не опровергают исследованные мировым судьей доказательства, не доверять которым не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину администрации МО <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права, являющихся правовым основанием для отмены постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования <адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту администрации муниципального образования <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5