Постановление № 5-34/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело № 5-34/2024

УИД 42RS0026-01-2020-000163-59


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт. Тисуль 13 сентября 2024 года

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Тисульский Центр досуга», привлеченного к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На исполнении в СОСП по ОВИП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное 01.07.2019 на основании исполнительного листа ФС ... от 06.12.2018, выданного Тисульским районным судом, предмет исполнения: Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры "Тисульский центр досуга" в срок до 01.06.2019 г. устранить нарушения требований правил противопожарного режима: провести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - в здании установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией; - на путях эвакуации убрать горючие материалы классом пожарной опасности материала выше, чем КМ1 для облицовки стен; - в тамбуре выхода из большого зала, где расположено помещение художника, удалить горючие материалы, в отношении должника МБУК «Тисульский Центр досуга», взыскателем является Прокурор Тисульского района.

- 01.07.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП вручено должнику 05.07.2019.

В связи с неисполнением Администрацией Тисульского муниципального округа требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01.08.2019 в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., должнику установлен новый срок исполнения до 31.08.2019. Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения направлено в адрес должника заказной корреспонденцией (ШПИ 65097238702087), согласно сведениям сайта Почта России вручено должнику 09.08.2019. Исполнительский сбор оплачен в полном объеме.

В отношении должника неоднократно, а именно 04.09.2019, 10.02.2020, 06.04.2020, 02.06.2020, 09.07.2020, 17.09.2020, 03.11.2020, 08.12.2020, 12.02.2021, 06.04.2021, 02.07.2021, 20.04.2022, 03.08.2022, 10.10.2022, 26.12.2022, 28.11.2023, 17.01.2024, 29.02.2024, 03.04.2024, 02.05.2024, 05.06.2024 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения.

23.09.2021 Тисульским районным судом Кемеровской области вынесено определение, согласно которому отсрочено исполнение решения Тисульского районного суда Кемеровской области от 30.10.2018 по гражданскому делу № 2-318/2018 до 07.03.2022.

26.11.2021 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, назначен штраф в размере 30 000,00 руб. Штраф оплачен в полном объеме.

29.09.2022 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера., назначен штраф в размере 30 000,00 руб. Штраф оплачен в полном объеме.

25.01.2024 должник привлечен к административной ответственности по ч. l ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера., назначен штраф в размере 30 000,00 руб. Штраф оплачен в полном объеме.

14.09.2022 от должника отобрано объяснение, согласно которому требования исполнительного документа исполнены частично: не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией, помещение художника опечатано, горючие материалы для облицовки стен заменены на гипсокартон, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания. После решения об отсрочке исполнения решения суда, ходатайства о выделении денежных средств на установку автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией не писали. Виду признания независимой экспертизой здания аварийным, установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией нецелесообразна.

30.01.2023 от должника получена информация, согласно которой им 28.11.2022 написаны ходатайства на Главу Тисульского муниципального округа, начальника Управлении культуры о необходимости выделения денежных средств для исполнения решения суда. Составлен разговор с Главой Тисульского муниципального округа, начальником управления культуры, что в 2023 году будут искать экономические предложения по строительству нового ДК

17.01.2024 в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в 3-хдневный срок со дня поступления требования, направлено в адрес должника заказной корреспонденцией ... согласно сайту Почта России дата вручения должнику 02.02.2024. Однако, по настоящее время ответ на требование в адрес СО СП по Кемеровской области-Кузбассу не поступил. В связи с чем, 13.06.2024 в отношении должника МБУК «Тисульский Центр досуга» составлен протокол по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

04.08.2022 директору МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 вручено предупреждение по 315 УК РФ.

07.06.2024 осуществлен выход в адрес должника МБУК «Тисульский Центр досуга», отобрано объяснение у директора МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 согласно которому по настоящее время не исполнены следующие требования исполнительного листа ...: - в здании установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией; - на путях эвакуации убрать горючие материалы классом пожарной опасности выше, чем КМ1 для облицовки стен. На постоянной основе в МБУК «Тисульский Центр досуга» проводятся культурно-массовые мероприятия, находятся 28 человек (штатных сотрудников).

07.06.2024 директору МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 повторно вручены предупреждения по 315 УК РФ, п. 2.1 ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

02.05.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.05.2024, в котором должник предупрежден, что за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должник несет ответственность, предусмотренную п. 2.1 ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление прочитано должником по средствам ЕПГУ 03.05.2024, что подтверждается сведениями базы ПК АИС.

МБУК «Тисульский Центр досуга» на составление протокола не явился, директор МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 представил письменные объяснения по частичному исполнению решения суда от 18.06.2024 № 44. Согласно письменным объяснениям ФИО1 работает директором МБУК «Тисульский Центр досуга» с ноября 2021, с июня 2021 и.о. директора, с целью устранения нарушений были предприняты следующие меры: на путях эвакуации заменены горючие материалы, художник работает временно в другом помещении, ООО «Центром противопожарной безопасности» выполнена огнезащитная обработка чердачных деревянных конструкций, сцены, одежды сцены. В августе 2021 написано заявление в Тисульский районный суд об отсрочке исполнения решения суда, решение суда отсрочено до 07.03.2022, а также неоднократно написаны ходатайства Главе Тисульского муниципального округа и начальнику управления культуры на выделение лимитов и финансирования для устранения нарушений, до января 2024 года никаких действий со стороны администрации не принималось. В данный момент готов проект на разработку рабочей и сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, МБУК «Тисульский Центр досуга» является бюджетным, муниципальным учреждением, собственных средств не имеет.

19.02.2024 была проведена проверка Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов, согласно которой выявлены нарушения пожарной безопасности и выписано предписание № 24021015- 42/31-В/ПВП со сроком устранения нарушений 10.12.2024, в котором указаны нарушения пожарной безопасности дублирующие требования исполнительного документа ФС ...: в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; на путях эвакуации используются горючие материалы классом пожарной опасности материала выше, чем КМ1 для облицовки стен.

03.06.2024 в 8:30 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Таким образом, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, чем МБУК «Тисульский Центр досуга» совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 2.1 ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФССП России ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, не присутствовала по неизвестной причине, о дате и времени судебного заседания извещена надлежаще, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 в судебном заседании пояснил, с протоколом он не согласен, им предпринимаются все зависящие от него меры для исполнения решения суда, но поскольку денежных средств ему не выделяют, он не имеет возможности исполнить решение суда в установленные сроки. Просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Тисульского районного суда Кемеровской области от 30 октября 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Тисульского района к Муниципальному казенному учреждению культуры «Тисульский центр досуга» о понуждении к совершению действий.

Решением суда постановлено: обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Тисульский центр досуга» в срок до 01.06.2019 года устранить нарушения требований правил противопожарного режима: - провести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - в здании установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией; на путях эвакуации убрать горючие материалы классом пожарной опасности материала выше, чем КМ1 для облицовки стен; - в тамбуре выхода из большого зала, где расположено помещение художника, удалить горючие материалы.

Решение суда вступило в законную силу 01 декабря 2018 года.

На основании решения взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС ... (л.д. 7-9).

01.07.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д. 10-11).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 01.08.2019 года с МБУК «Тисульский Центр досуга» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 15).

В отношении должника неоднократно, а именно 04.09.2019, 10.02.2020, 06.04.2020, 02.06.2020, 09.07.2020, 17.09.2020, 03.11.2020, 08.12.2020, 12.02.2021, 06.04.2021, 02.07.2021, 20.04.2022, 03.08.2022, 10.10.2022, 26.12.2022, 28.11.2023, 17.01.2024, 29.02.2024, 03.04.2024, 02.05.2024, 05.06.2024 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения – до 28.06.2024г..

23.09.2021 Тисульским районным судом Кемеровской области вынесено определение, согласно которому отсрочено исполнение решения Тисульского районного суда Кемеровской области от 30.10.2018 по гражданскому делу № 2-318/2018 до 07.03.2022 (л.д. 76-79).

МБУК «Тисульский Центр досуга» неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей: 26.11.2021, 29.09.2022, 25.01.2024.

19.02.2024 проведена проверка Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тяжинского и Тисульского районов, согласно которой выявлены нарушения пожарной безопасности и выписано предписание № 24021015- 42/31-В/ПВП со сроком устранения нарушений 10.12.2024, в котором указаны нарушения пожарной безопасности дублирующие требования исполнительного документа ФС ...: в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; на путях эвакуации используются горючие материалы классом пожарной опасности материала выше, чем КМ1 для облицовки стен (л.д. 126-127).

02.05.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.05.2024, в котором должник предупрежден, что за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должник несет ответственность, предусмотренную п. 2.1 ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление прочитано должником по средствам ЕПГУ 03.05.2024, что подтверждается сведениями базы ПК АИС.

03.06.2024 в 8:30 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

07.06.2024 отобрано объяснение у директора МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 согласно которому по настоящее время не исполнены следующие требования исполнительного листа ...: - в здании установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией; - на путях эвакуации убрать горючие материалы классом пожарной опасности выше, чем КМ1 для облицовки стен. На постоянной основе в МБУК «Тисульский Центр досуга» проводятся культурно-массовые мероприятия, находятся 28 человек (штатных сотрудников) (л.д. 122-123).

07.06.2024 директору МБУК «Тисульский Центр досуга» ФИО1 вынесено предупреждение (л.д. 124, 125).

13.06.2024 в отношении МБУК «Тисульский Центр досуга» судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФССП России составлен протокол № 2401 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ (л.д. 106).

Согласно объяснениям от 18.06.2024 директора МБУК ЦТД ФИО1 с целью устранения нарушений им были предприняты следующие меры: на путях эвакуации заменены горючие материалы; художник работает временно в другом помещении; ООО «Центром противопожарной безопасности» выполнена огнезащитная обработка чердачных деревянных конструкций, сцены, одежды, в августе 2021 года ФИО1 писал заявление в Тисульский районный суд об отсрочке исполнения решения суда и получил отсрочку до 07.03.2022 года. Неоднократно были написаны ходатайства Главе округа и начальнику Управления культуры на выделение лимитов и финансирования для устранения нарушений, но до января 2024 года никаких действий со стороны администрации не принималось в январе 2024 года были увеличены лимиты для заключения договора на разработку рабочей и сметной документации системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. На данный момент проект готов, написано ходатайство на имя Главы Тисульского муниципального округа на финансирование и установку АУПС и СОУЭ для устранения нарушений. Полагает, что прилагает все усилия, чтобы решился вопрос об устранении нарушений (л.д. 128-130).

20.06.2024 постановлением ...-АП по делу об административном правонарушении МБУК «Тисульский Центр досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 107).

Судья, оценив все доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, приходит к выводу, что выездная проверка МБУК «Тисульский Центр досуга» проведена с 16 февраля 2024 года 15 час.00мин. по 19 февраля 2024 года 09 час. 30 мин. в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 08 февраля 2024 года № 2402/015-42/31-В/РВП в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Проверка проведена в отношении соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, которые контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности. Согласно результатам проверки в целях предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией (АУПС и СОУЭ). Нарушение было выявлено ранее, предписание от 12.04.2023. на путях эвакуации используются горючие материалы классом пожарной опасности материала выше, чем КМ1 для облицовки стен.

Частью 2.1 статья 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку было установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении срок исполнения требований исполнительного документа не истек.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

Диспозиция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа,

05.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в отношении МКУК «Тисульский центр досуга» вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 28.06.2024 года (л.д. 74).

По факту выявленных нарушений судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России ФИО2, наделенной полномочиями в соответствии с нормами КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 2472 от 19.06.2024 года в период, когда установленный постановлением срок для исполнения требования судебного пристава не истек (л.д. 4-6).

Поскольку в действиях МБУК «Тисульский Центр Досуга» факт нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, отсутствует, судья полагает необходимым прекратить производство по административному делу по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Тисульский Центр досуга» прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, освободить МБУК «Тисульский Центр досуга» от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья -