Решение № 12-253/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-253/2018

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Муковоз В.Е., с участием: ФИО1 Е.С., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное главным специалистом территориального отдела № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам,автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Госадмтехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ с 10.15 до 10.43 по адресу: <адрес>» допущено нарушение ч.2 ст.49, ч.1 ст. 56, п. «б» ч.1 cт68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 cт.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-03 «Ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту», выразившееся в ненадлежащем содержании объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в ненадлежащем состоянии ограждения расположенного на платформе, а именно: не произведена окраска ограждения расположенного на платформе ж/д станции «Силикатная» направления «От Москвы», имеются следы ржавчины. Ответственным за состояние и содержание данного ограждения согласно договора аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № является ОАО «ЦППК».

За указанное административное правонарушение ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», ФИО2 обратился в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование своей жалобы защитник юридического лица ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» указал, что согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура)-технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта является ОАО «РЖД». ОАО «Центральная ППК» не является собственником данного ж.д. объекта ж.д станции «Силикатная». Таким образом, ОАО «Центральная ППК» не несет ответственности за данное административное правонарушение. Выводы Госадмтехнадзора о вынесении в отношении ОАО «Центральная ППК» постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не основан на объективных доказательствах. Лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, является юридическое лицо - ОАО «Центральная ППК». Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель. Доказательств, подтверждающих факт своевременного извещения законного представителя ОАО «Центральная ППК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении административного дела у общества отсутствуют. Кроме того, само оспариваемое постановление принято без участия законного представителя ОАО «Центральная ППК». Доказательств надлежащего уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом заявителю не представлено. Таким образом, защитник юридического лица ОАО «Центральная ППК» полагает, что вина Общества во вменяемом административном правонарушении отсутствует. Кроме того в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Учитывая, что административное правонарушение было устранено, заявитель считает, что административный штраф явно не соразмерен.

Представитель Госадмтехнадзора ФИО8., опрошенный в судебном заседании, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 15 минут до 10 часов 43 минут в ходе проведения ежедневного надзорного мероприятия по адресу: <адрес>» должностными лицами территориального отдела № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области выявлено, что ограждение расположенное на платформе находится в ненадлежащем состоянии, а именно не произведена окраска ограждения, расположенного на платформе ж/д станции «Силикатная», направление «От Москвы», имеются следы ржавчины. Выявленное правонарушение зафиксировано актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Акт осмотра территории (объекта) был составлен в присутствии свидетеля. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 25.1. - 25.15. КоАП РФ уведомление о вызове в территориальный отдел Госадмтехнадзхора Московской области законного представителя (доверенного лица) ОАО «Центральная ППК» для выяснения обстоятельств дела было направлено нарочно в адрес заявителя, о чем имеется отметка на уведомлении. ДД.ММ.ГГГГ ко времени, указанному в уведомлении, законный представитель Общества не явился, каких либо ходатайств об отложении рассмотрения дела от Общества не поступало. В отсутствие защитника Общества, либо его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении. Копия протокола по делу об административном правонарушении № и предписание об устранении недостатков к нему от ДД.ММ.ГГГГ с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом ДД.ММ.ГГГГ нарочно были переданы в адрес заявителя, о чем имеется отметка на бланке письма. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут в отсутствие законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом, должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Документы также направлены в адрес заявителя по Почте России (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). На момент повторного осмотра территории по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены.

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что ОАО «Центральная ППК» не является собственником данного ж/д объекта, расположенного по адресу: <адрес> Владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта является ОАО «РЖД». Однако, между ОАО «РЖД» и ОАО «Центральая ППК» заключен Договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Договор). Согласно п. 5.3.4 Договора, Арендатор обязуется обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию Объектов, включая уборку Объектов и вывоз твердых бытовых отходов. Согласно п. 5.3.4.1 Договора, Арендатор обязуется в соответствии с п. 5.3.4 обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов, сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий.

Считает, что постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №вынесено законно и обоснованно, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, таким образом, оснований для изменения или отмены административного акта не имеется.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав представителя Госадмтехнадзора ФИО9А., исследовав письменные материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы, выявлено, что по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения: не произведена окраска ограждения расположенного на платформе ж/д станции «Силикатная» направления «От Москвы», имеются следы ржавчины. Под платформами и в 2-х метровой зоне от них, имеется наличие очаговых навалов бытового мусора, состоящего из окурков, обрывков бумаги и картона, бутылок, картонных коробок на площади до 50 м2 под платформами направлений «От Москва» и «К Москве» и в 2-х метровой зоне от них (л.д.14);

В связи с установленными нарушениями, в отношении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» к ответственности за нарушение 2 ст.49, ч.10 ст.56, п. «б» ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-03.

Вина ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, должностным лицом ФИО1 с применением фотосъемки, осмотром установлено, что по адресу: по адресу: <адрес>» не произведена окраска ограждения расположенного на платформе ж/д станции «Силикатная» направления «От Москвы», имеются следы ржавчины (л.д.14--16);

- уведомлением № о необходимости явки представителя ОАО «Центральная ППК» в территориальный отдел № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области для составления протокола (л.д.17);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (л.д.18-24);

- договором аренды имущества в собственности ОАО «РЖД» (л.д.25-40);

- распоряжением об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях (л.д.41-45);

- уставом ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (л.д.46-57);

- концепцией передачи пассажирских обустройств в аренду ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (л.д.58-74);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <адрес>» допущено нарушение ч.2 ст.49, ч.1 ст. 56, п. «б» ч.1 cт68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 cт.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-03 «Ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту», выразившееся в ненадлежащем содержании объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в ненадлежащем состоянии ограждения расположенного на платформе, а именно: не произведена окраска ограждения расположенного на платформе ж/д станции «Силикатная» направления «От Москвы», имеются следы ржавчины. Ответственным за состояние и содержание данного ограждения согласно договора аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от № является ОАО «ЦППК».

(л.д.75);

- предписанием об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76);

- повторным актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, из которых усматривается, что выявленные в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ нарушения, ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» устранены, предписание исполнено (л.д.81-83).

Статьями 1.1., 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 30 ноября 2004 года N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Закон об административно-техническом надзоре определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Ст.4 указанного Закона установлено, что государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе: места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций, строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты и т.д.

В силу положений ст. ст. 68, 69 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов. Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, в случае если они не передали указанные объекты во владение и (или) пользование.

Согласно распоряжению Московской железной дороги от 05 февраля 2013 года № МОСК-98/р «О зонах ответственности» и внесенных изменений, в указанное распоряжение:

Московская дирекция инфраструктуры ответственна за надлежащее состояние и содержание территорий полосы отвода за исключением территорий (площадей), используемых другими структурными подразделениями функциональных филиалов ОАО «РЖД» (кроме территории используемых структурными подразделениями Московской дирекции управления движением), а также за техническое обслуживание, содержание в исправном стоянии и очистку от снега, льда и мусора всех пешеходных переходов в том уровне с головкой рельса, а также пешеходных дорожек к пешеходным переходам, расположенным на перегонах в полосе отвода железной дороги на расстоянии свыше 50 метров от торца пассажирской платформы.

Московская дирекция пассажирских обустройств ответственна за территории пассажирских платформ, территории вокруг пассажирских платформ, определяемые границами проходящими: по краю платформы со стороны путей; параллельными платформе на расстоянии 10 метров, от кромки платформы с противоположной стороны (или по границе полосы отвода, если граница проходит на меньшем расстоянии); 50 метров от платформы (включая лестничные марши, площадки и иные конструктивные элементы) вдоль железнодорожных путей, территории пассажирских вокзалов, привокзальных площадей и других объектов и устройств, а также прилегающие к ним территории на расстоянии 10 метров, а также за устройство безопасных подходов (дорожек) к пассажирским платформам, техническое обслуживание, содержание, очистку от снега, льда и мусора пешеходных дорожек, расположенных в полосе отвода железной дороги и в зоне ответственности Московской дирекции пассажирских обустройств, предназначенных для прохода граждан к пассажирским платформам и к пешеходным переходам, расположенным на расстоянии до 50 метров от торца пассажирской платформы.

В соответствии с Договором аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» №№ от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель ОАО «РЖД» передал Арендатору ОАО «ЦППК» имущество в аренду, согласно приложениям к указанному Договору. В соответствии с Актом приема-передачи объектов недвижимого пассажирского имущества пригородного комплекса АОА «РЖД» передало в аренду ОАО «ЦППК» в том числе благоустройство территории <адрес> (п. 374), таким образом, указанное имущество было передано в пользование ОАО «ЦППК». Также, согласно п.5.3.4. указанного Договора, Арендатор обязался обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию Объектов, включая уборку Объектов, а также обеспечить содержание вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий (п. 5.3.4.1. Договора).

Согласно ч. 2 ст.49 Закона МО № 191/2014г: Ограждение должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено. Мойка производится по мере загрязнения, ремонт, окрашивание ограждения и его элементов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии со ст. 56 ч.10 Закона МО № 191/2014г., Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 68 указанного Закона,

1. Обязанности по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Госадмтехнадзор, выполняя возложенные на него обязанности, зафиксировал надлежащим образом невыполнение установленного нормативными правовыми актами порядка по указанному адресу, поэтому оснований для отмены настоящего постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Также судом установлено, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления по нему, должностным лицом Госадмтехнадзора в отношении ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

У суда не имеется оснований и для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при назначении наказания Госадмтехнадзором учтены все обстоятельства, влияющие на назначение наказания, а наказание в виде предупреждения, по мнению суда не будет отвечать целям наказания - исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы защитника ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» о том, что Общество не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения являются несостоятельными, опровергаются представленными в суд документами, а именно договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, направлены на иную субъективную оценку происходящего в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное главным специалистом территориального отдела № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области -государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1 Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания»» привлечено к административной ответственности по 1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ - оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Д.С.Алмаева