Постановление № 5-63/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-63/2020

Дело № 5-63/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 15 апреля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М.,

при секретаре судебного заседания Цибулиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

10 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут в пункте по приему лома металла, расположенном по адресу: ул. Первой Пятилетки, 59/4 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, в условиях введения режима повышенной готовности на территории Челябинской области Распоряжением Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года №190-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп» в связи с угрозой распространения в Челябинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в нарушение требований ч. 1 ст. 29 и ст. 31 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации № 29 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и принятого в целях его реализации Распоряжения Правительства Челябинской области № 191-п от 06 апреля 2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) осуществлял предпринимательскую деятельность по приему лома черных и цветных металлов.

По указанному факту, 10 апреля 2020 года инспектором ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО7 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по приему лома цветных и черных металлов у населения за плату с последующей продажей по более высокой цене, в пункте приема, расположенном на производственной площадке по адресу: <...>, находящейся у него во владении на основании договора аренды. При этом, 10 апреля 2020 года указанную деятельность он не осуществлял, находился на рабочем месте в целях проверки электроснабжения и пожарной безопасности. Кроме того, полагает, что в силу п. 20 Распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп от 06 апреля 2020 года имеет право на осуществление указанной деятельности.

Защитник ИП ФИО1 адвокат Медведев А.А. в судебном заседании полагал производство по делу подлежащим прекращению, ссылаясь на отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что в силу п. 20 Распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп от 06 апреля 2020 года, деятельность, осуществляемая им не запрещена. Также полагал недоданным факт осуществления ИП ФИО2 деятельности по приему лома металлов 10 апреля 2020 года.

Должностное лицо, выявивший и составивший протокол об административном правонарушении инспектор ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО7 в судебном заседании полагал доказанным факт и вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, показания свидетелей ФИО14, ФИО13, и ФИО12, изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с. п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона №52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения

В соответствии с указанными правовыми нормами, в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года № 190-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп», с 28 марта 2020 года по 19 апреля 2020 года на территории Челябинской области приостановлена деятельность различного рода организаций, за исключением организаций прямо предусмотренных указанным Распоряжением.

Указом Президента Российской Федерации № 29 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 4 по 30 апреля 2020 года на территории Российской Федерации приостановлена деятельность, находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации № 29 от 02 апреля 2020 года настоящий Указ не распространяется, помимо указанных в пунктах с «а» по «е» пункта 4, на организации определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно – эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Распоряжением Правительства Челябинской области от 06 апреля 2020 года № 191-п «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Челябинской области» определен перечень организаций, к которым согласно примечанию к данному Распоряжению относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации № 29 от 02 апреля 2020 года.

Как установлено в судебном заседании, 10 апреля 2020 года в 12 часов 20 минут в пункте по приему лома металла, расположенном по адресу: ул. Первой Пятилетки, 59/4 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, в условиях введения режима повышенной готовности на территории Челябинской области Распоряжением Правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года №190-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп» в связи с угрозой распространения в Челябинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в нарушение требований ч. 1 ст. 29 и ст. 31 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации № 29 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и принятого в целях его реализации Распоряжения Правительства Челябинской области № 191-п от 06 апреля 2020 года, ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по приему лома черных и цветных металлов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ от 10 апреля 2020 года;

- протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей от 10 апреля 2020 года;

- письменными объяснениями ФИО2 от 10 апреля 2020 года,

- письменными объяснениями свидетеля ФИО13;

- письменными объяснениями свидетеля ФИО14;

- выпиской из ЕГРИП, свидетельством о постановке на учет и регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2

- рапортом инспектора ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО7 об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ИП ФИО3 принимал личное участие, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Доводы защиты о наличии правовых оснований для осуществления ИП ФИО2 деятельности по приему лома черных и цветных металлов, на основании п. 20 Распоряжения Правительства Челябинской области №191-рп от 06 апреля 2020 года, подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно п. 20 Распоряжению Правительства Челябинской области № 191-рп от 06 апреля 2020 года, разрешено осуществление деятельности, в том числе организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, в соответствии с которыми во взаимосвязи с положениями пункта 34 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанная деятельность подлежит лицензированию.

Однако, соответствующая лицензия у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует, что им и не оспаривалось в судебном заседании, в связи с чем действие п. 20 Распоряжения Правительства Челябинской области № 191-рп от 06 апреля 2020 года на осуществляемую им деятельность не распространяется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ИП ФИО2 в период осуществления на территории Челябинской области ограничительных противоэпидемических мероприятий (карантина), в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

Вопреки доводам защиты факт осуществления ИП ФИО2 деятельности по приему лома цветных и черных металлов 10 апреля 2020 года нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и сомнений не вызывает.

Так, согласно объяснениям инспектора ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО7, непосредственно выявившего административное правонарушение, 10 апреля 2020 года, находясь при исполнении должностных обязанностей совместно с инспекторами ФИО9 и ФИО10 в ходе патрулирования, заметили мужчину, который, передвигаясь на велосипеде с прицепленной к нему тележкой, в которой находился металлический профнастил, проследовал и впоследствии заехал на огороженную забором территорию с вывеской «прием лома и АКБ». В целях проверки возможного нарушения требований эпидемиологического законодательства в условиях введенного режима повышенной готовности на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции, они проследовали за указанным мужчиной. На территории указанного пункта приема лома находился ФИО2, его работник, а также двое мужчин, в том числе, тот за которым они проследовали, которые в свою очередь пояснили, что за денежные средства передали ФИО2 металлические изделия, одно из которых находилось на включенных, на тот момент, электронных весах.

Аналогичные сведения сообщил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску ФИО12

Кроме того, факт приемки ФИО2 за плату «металлалома» 10 апреля 2020 года подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО14, указавшие на то, что после взвешивания принесенного ими металалома ФИО2 произвел с ними расчет денежными средствами, выплатив каждому 150 и 300 рублей соответственно.

Показания указанных свидетелей получены с соблюдением требований ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 и ст. 17.9 КоАП РФ, не имеют существенных противоречий относительно юридически значимых обстоятельств. Оснований для оговора ФИО2 указанными лицами в судебном заседании не установлено.

Сообщенные указанными лицами сведения также подтверждаются содержанием протокола протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением в виде фототаблицы от 10 апреля 2020 года, на которой зафиксирована территория пункта приема лома, на которой осуществляет деятельность ФИО2, наличие в рабочем состоянии электронных весов, наличие на весах листов профнастила, на которые, как на лом, за который ФИО2 выплатил 300 рублей ФИО14, указал последний.

То обстоятельство, что денежные средства, переданные ФИО4 ФИО18 и ФИО14 в счет оплаты за принятый от них металлалом, не были изъяты сотрудниками полиции, указанного обстоятельства и тем более факта осуществления ИП ФИО2 деятельности по приему лома черных и цветных металлов, вопреки доводам защиты, не опровергает.

Не является основанием для признания недопустимым доказательством протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 апреля 2020 года и не ставит под сомнение достоверность, изложенных в нем сведений, указание в нем на привлечение в качестве понятых свидетелей ФИО13 и ФИО14, поскольку положениями КоАП РФ требований к содержанию протокола осмотра помещений и территории, а равно обязательное участие при этом двух понятых, в рамках дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, не предусмотрено.

Совокупность указанных доказательств дает основание прийти к выводу о фактическом осуществлении ИП ФИО2 10 апреля 2020 года деятельности по приему лома цветных и черных металлов на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Также следует отметить, что на момент выявления административного правонарушения, при даче письменных объяснений ФИО2 указанные обстоятельства не оспаривал. При этом оснований полагать, что давал он данные объяснения под оказанием давления либо угроз со стороны сотрудников полиции, судья не усматривает, так как указанные обстоятельства объективно ничем не подтверждены, и напротив опровергаются собственноручно изложенными объяснениями ФИО2 в протоколе об административном правонарушении, составленном в тоже время, в том же месте и тем же сотрудником полиции.

Таким образом, судья приходит к выводу, что деяние ИП ФИО2, не исполнившего требования распоряжения Правительства Челябинской области в условиях угрозы распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и квалифицирует действия ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении ИП ФИО2 наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, учитывает имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым относит наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО5. наказание в виде административного приостановления деятельности по приему лома и отходов цветных и черных металлов на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, полагая указанную меру ответственности, соразмерной предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушении как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН № от 16 ноября 2004 года) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по приему лома и отходов цветных и черных металлов на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, сроком на 10 суток, подлежащих исчислению с момента фактического приостановления указанной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановление подлежит исполнению немедленно с момента его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Айрапетян Е.М.