Постановление № 5-174/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-174/2019

К делу № 5-174/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Мостовской 23 августа 2019 года

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Немчинов Ю.А.,

при секретаре Семеновой С.Н.,

с участием:

законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Андрюковского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Андрюковского сельского поселения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17.05.2019 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлен факт несоблюдения природоохранных требований Администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района по адресу: Краснодарский край, Мостовский р-н, 1000 метров южнее станицы Андрюки (место с координатами 44.101881, 40.828616) на земельном участке с кадастровым номером <номер>, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Нарушение допущено при следующих обстоятельствах:

Во исполнение п. 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление), на основании Приказа руководителя Управления от 15.03.2019 г. № 01.04/219 было проведено плановое (рейдовое) обследование территории Мостовского района Краснодарского края на предмет установления фактов размещения твердых коммунальных отходов с несоблюдением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 48-1 от 19.03.2019, на территории Мостовского района по адресу: Краснодарский край, Мостовский р-н, 1000 метров южнее станицы Андрюки (место с координатами 44.101881, 40.828616) на земельном участке с кадастровым номером <номер> выявлен эксплуатируемый объект размещения ТКО. В ходе обследования объекта установлено, что свалка твердых коммунальных отходов эксплуатируется, доступ к объекту ограничен, что подтверждается актом обследования и фотоматериалом. Площадь размещения отходов составляет ориентировочно 7500 кв.м.

В соответствии с информацией, представленной администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района (исх. №02-1421 /19 от 10.04.2019), земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Андрюковскому сельскому поселению Мостовского района, как объект временного размещения ТКО, включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО, при этом эксплуатируется МУП «Псебайводоканал» на основании договора от 18 06.2013 №648, в связи с чем в отношении МУП «Псебайводоканал» в период с «22» апреля 2019 года по «17» мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с полученной в ходе проведения проверки информацией, с 18.06.2013 МУП «Псебайводоканал» осуществляет оказание услуг по сбору и вывозу ГБО от населения на место временного размещения отходов - земельный участок с кадастровым номером <номер>, на основании договора от 18.06.2013 №648 с администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района, где осуществляет фактическое размещение отходов, при этом официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у МУП «Псебайводоканал» отсутствуют - рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию на основании каких-либо договоров, сведения о наличии договоров аренды рассматриваемого земельного участка между МУП «Псебайводоканал» и администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района в Управление не представлены.

Из изложенного следует, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района. При этом, лицом осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ТКО является так же администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Из изложенного ранее установлено, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района, следовательно, лицом осуществляющим эксплуатацию и распоряжение рассматриваемым полигоном ГКО является так же администрация Андрюковского сельского поселения Мостовского района.

Администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района, как лицом осуществляющим эксплуатацию полигона ТКО, осуществляется фактическое размещение ТБО на рассматриваемом объекте, при этом, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов администрацией Андрюковского сельского поселения Мостовского района осуществляется в отсутствии лицензии на указанный вид деятельности.

По данному факту в отношении администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района государственным инспектором межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 31.05.2019 составлен протокол №07-48-337Ф-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района ФИО1 виновность администрации в совершении инкриминируемого деяния, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, судья находит виновность администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 установлено, что лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Виновность администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №07-48-337Ф-1 от 31.05.2019, выпиской из ЕГРЮЛ от 31.05.2019, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2019, актом проверки №07-25-81Н от 17.05.2019, уведомлением о составлении акта проверки от 15.05.2019, распоряжением (приказом) органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №01-04-20/211 от 17.04.2019, актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка №48-1 от 19.03.2019, фототаблицей №48-1 от 19.03.2019, приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования №01.04/219 от 15.03.2019, плановым (рейдовым) заданием.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений у судьи не вызывает, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы представителя администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района ФИО1, о том, что вышеуказанный земельный участок может быть использован для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, так как постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 №747 утверждена территориальная схема обращения с отходами в Краснодарском крае и в данном перечне есть вышеуказанный земельный участок, суд считает несостоятельными, так как сведения о включении объекта в государственный реестр объектов размещения отходов отсутствуют, а пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов). Тот факт, что земельный участок ранее был внесен в региональный реестр объектов размещения отходов на правильность выводов о наличии вменяемого состава правонарушения не влияет, так как требования действующего законодательства в настоящее время, в части включения в государственный реестр объектов размещения отходов, не соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, судьей признается признание вины, принятие мер к устранению нарушений законодательства.

При назначении административного наказания судьей учитываются положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, суд считает возможным назначить юридическому лицу администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию Андрюковского сельского поселения Мостовского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных стаьей31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить в межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд непосредственно, либо через Мостовской районный суд.

Судья Ю.А. Немчинов