Апелляционное определение № 33-11232/2025 от 17 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело 91RS0012-01-2024-003059-70 № 2-198/2025 № 33-11232/2025

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

судей – Заболотной Н.Н., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская топливная компания», Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации расходов на проживание и питание,

по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Херсонской области «Херсонская топливная компания» на решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская топливная компания», Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области, в котором просила взыскать в её пользу с ГУП Херсонской области «Херсонская топливная компания» невыплаченную заработную плату в виде компенсационных выплат на общую сумму 601 246 рублей, из которых: денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада за выполнение в период вынужденной эвакуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно должностных обязанностей в условиях военного положения в размере 390 195 рублей и неоплаченных расходов, связанных с питанием и проживанием вне постоянного места жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 211 051 рублей.

Исковые требования, с учётом их дополнения (л.д. 54-56) мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО2 и ответчиком ГУП «Херсонская топливная компания» был заключен трудовой договор, по условиям которого истец выполняла трудовые обязанности в должности бухгалтера, затем начальника учета и движения нефтепродуктов. В связи с введением военного положения и вынужденной эвакуацией предприятия с правобережной части Херсонской области истец, продолжала исполнять свои обязанности в условиях особого режима вне постоянного места жительства, приобрела право на специальные гарантии, установленные нормативными актами Херсонской области. На основании распоряжения председателя Совета Министров – Правительства Херсонской области ответчиком был издан внутренний приказ, которым была установлена выплата денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада эвакуированным работникам на весь период вынужденной эвакуации. Данная выплата, будучи установлена локальным нормативным актом работодателя и фактически производившаяся истцу, стала составной частью условий оплаты ее труда и существенным условием трудового договора.

Однако после отмены регионального распоряжения ответчик в одностороннем порядке прекратил выплату указанного вознаграждения, не соблюдая установленную Трудовым кодексом Российской Федерации процедуру изменения существенных условий трудового договора. Работодатель не направил истцу надлежащего письменного уведомления об изменении условий оплаты труда, не предложил продолжить трудовые отношения на новых условиях и не издал приказа об отмене ранее действовавшего внутреннего распоряжения. Таким образом, выплата 50% вознаграждения, как условие, включенное в трудовой договор действиями работодателя, сохраняла свою силу. Бездействие и неправомерные односторонние действия ответчика по прекращению выплаты причитающегося вознаграждения, а также полный расчет при увольнении нарушили трудовые права истца на своевременную и полную оплату труда.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены.

С Государственного унитарного предприятия Херсонской области «Херсонская топливная компания» в пользу ФИО2 взыскано денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада за выполнение должностных обязанностей в период вынужденной эвакуации в условиях военного положения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 390 195 рублей, компенсация расходов на питание и проживание вне постоянного места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 211 051 рублей, всего 601 246 рублей.

С Государственного унитарного предприятия Херсонской области «Херсонская топливная компания» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 9 212,00 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное унитарное предприятие Херсонской области «Херсонская топливная компания», действуя через представителя ФИО3, подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Автор жалобы указывает, что оспариваемые выплаты предусмотрены распорядительным актом — распоряжением Председателя Совета министров — Председателя Правительства Херсонской области, изданными в рамках специальных мер в условиях военного положения, который не является нормативным правовым актом, устанавливающим систему оплаты труда на предприятии, а его действие ограничено конкретными условиями и целью обеспечением социальной защищённости сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в особых условиях. Финансирование указанных выплат, согласно тексту распоряжения и последующему постановлению Правительства Херсонской области, осуществляется непосредственно из средств бюджета Херсонской области в адрес уполномоченных организаций или сотрудников, а не за счёт средств работодателя.

Кроме того, апеллянт полагает, что суд неправомерно возложил на предприятие-работодателя обязанность по выплате сумм, право на которые возникает из публично-правовых отношений между гражданином и субъектом Российской Федерации (Херсонской областью) как публично-правовым образованием, предоставляющим меры поддержки в особых условиях. В локальных нормативных актах ответчика, а также в трудовом договоре с истцом не содержалось условий о выплате указанных надбавок и компенсаций, что, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует об отсутствии у работодателя соответствующей обязанности в рамках трудовых отношений. Таким образом, по мнению ответчика, иск предъявлен к ненадлежащему лицу, а спорные правоотношения не подлежат регулированию нормами трудового права в контексте взыскания задолженности по заработной плате.

Апеллянт также ссылается на то, что порядок и условия получения компенсации расходов на проживание и питание, установленные распоряжением, предусматривали возмещение только при размещении в стационарных пунктах временного размещения путём перечисления средств на счёт обслуживающих организаций, в то время как истец, в таких пунктах не размещалась, что дополнительно исключает правовые основания для взыскания данной суммы с предприятия.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2025 года Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская топливная компания» восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 128-129).

В возражениях на апелляционную жалобу, истец ФИО2, ссылаясь на правильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и несостоятельность доводов ответчика об имеющихся основаниях для отмены решения, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 141-143).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, против доводов апелляционной жалобы возражал, указывал на отсутствие оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, а именно почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

В Верховный Суд Республики Крым от Министра топливно-энергетического комплекса ФИО5, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав принятые судебной коллегией в качестве дополнительных (новых) доказательств: расчетные листки ФИО2 за период январь 2023 года по декабрь 2023 года; копии: распоряжения Председателя Совета Министров – Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения»; постановления Правительства Херсонской области от 4 сентября 2023 года № 44-пп «Об утверждении Порядка возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения» и Порядок по возмещению таких расходов; распоряжения Совета Министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 29 ноября 2022 года № 75-рп «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения»; распоряжения от 23 июня 2023 года № 06-рп «Об отмене распоряжения от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения»; распоряжения Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 года № 107-р «Об обеспечении временного обустройства, включая размещение и питание, лиц, находящихся в пунктах временного размещения на территории Херсонской области; заслушав пояснения представителя истца, приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 постоянно проживала в г. Херсоне, что подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36). Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ между работником ФИО2 и работодателем ГУП «Херсонская топливная компания» был заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 была принята на работу на должность бухгалтер в подразделение бухгалтерия с окладом 69 000 рублей. Работник принят на работу в подразделение, местом работы работника определено ГУП «Херсонская топливная компания», расположенное по адресу <...>, фактическое место работы <адрес>. Дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 5-6).

Приказом руководителя ГУП «Херсонская топливная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность бухгалтер, с тарифной ставкой (окладом) 69 000 рублей (л.д. 7).

Приказом руководителя организации ГУП «Херсонская топливная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с производственной необходимостью переведена на должность начальника Отдела учета и движения нефтепродуктов, с окладом 115 000 рублей (л.д. 8).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 756 «О введении военного положения на территория Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Херсонской области объявлены плановые мероприятия по организационному перемещению граждан с правобережной части Херсонской области и других зон эвакуации, для обеспечения безопасности работников предприятия и членов их семей, сохранности материальных ценностей предприятия, и в целях бесперебойной и эффективной работы ГУП «Херсонская топливная компания» все подразделения предприятия были перемещены на левобережье р. Днепр, включая 15-километровую зону.

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 162-у от ДД.ММ.ГГГГ все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г. Херсона и правобережья Херсонской области завершены.

На момент вынужденной эвакуации должностной оклад истца за период с ДД.ММ.ГГГГ составлял 69 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Правительства Херсонской области издано распоряжение № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», согласно которому, в связи с эвакуацией с целью социальной защищенности сотрудников, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области установлены надбавка в размере 50% от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации и компенсация расходов связанных с проживанием сотрудников вне постоянного места жительства в размере 1 500 рублей в сутки, включая 500 рублей на питание в сутки за каждый день эвакуации.

Согласно записям трудовой книжки серии № заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Государственное унитарное предприятие «Херсонская топливная компания» в отдел бухгалтерии на должность бухгалтера (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ переведена в отдел учета и движения нефтепродуктов на должность начальника отдела (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по соглашению сторон, п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) (№) (л.д. 38).

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в подразделении ГУП «Херсонская топливная компания» в должности бухгалтер, начальник отдела учета и движения нефтепродуктов.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГУП «Херсонская топливная компания» издан приказ № «О выплате материальной помощи эвакуированным работникам ГУП «Херсонская топливная компания», которым принято решение выплатить материальную помощь работникам ГУП «Херсонская топливная компания», в числе которых ФИО2, начальник учета и движения нефтепродуктов – 69 000 рублей (л.д. 61).

Из ответа Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного в ответ на обращение ФИО2 в прокуратуру Херсонской области следует, что обязанность по распоряжению бюджетных средств и контроль за осуществлением социальных выплат возложены на Министерство финансов Херсонской области и Совет Министров Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области (л.д. 26-27).

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылалась на то, что за период вынужденной эвакуации предприятием в марте 2023 года ей выплачено денежное вознаграждение в размере 50% от оклада за январь 2023 года в размере 60 030 рублей, в ноябре 2023 года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ частично выплачена компенсация за проживание в размере 157 949 рублей.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском, послужила имеющаяся, по мнению истца, задолженность ГУП «Херсонская топливная компания» по заработной плате в виде компенсационных выплат на общую сумму 601 246 рублей, из которых: денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада за выполнение в период вынужденной эвакуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно должностных обязанностей в условиях военного положения в размере 390 195 рублей и неоплаченных расходов, связанных с питанием и проживанием вне постоянного места жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 211 051 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО2 после принятия решения об эвакуации в связи с введением на территории Херсонской области военного положения продолжила исполнять обязанности начальника учета и движения нефтепродуктов за пределами Херсонской области в Республике Крым, соответственно, у нее возникло право на получение компенсационных выплат в соответствии с Распоряжением № 54-рп от 28 октября 2022 года, которые в полном объеме работодателем не выплачены. В связи с чем, указал, о наличии правовых оснований для взыскания с ГУП «Херсонская топливная компания» в пользу ФИО2 денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада за выполнение должностных обязанностей в период вынужденной эвакуации в условиях военного положения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 390 195 рублей, компенсации расходов на питание и проживание вне постоянного места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 211 051 рублей, всего 601 246 рублей.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, с учетом следующего.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из положений статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» предусмотрено, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрено, условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 года, применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 года.

До 1 июля 2023 года органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 года.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Согласно пункту 1 распоряжения Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» (сокращенно и далее по тексту Распоряжение) установлено, что за сотрудниками органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима сохраняется оплата труда в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 данного Распоряжения сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, установлено денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации.

Руководителям органов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения поручено определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения в размере 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей на человека в сутки, включая 500 (пятьсот) рублей на питание в сутки за каждый день эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 8 ноября 2022 года № 60-рп были внесены изменения в пункт 2 распоряжения № 54-рп. Согласно новой редакции пункта 2 денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада установлено с 20 октября 2022 года сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций, которые эвакуировались с правобережья и левобережья Херсонской области и при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, на весь период вынужденной эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 29 ноября 2022 года № 75-рп в распоряжение № 54-рп вновь были внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 2 распоряжения изложен в новой редакции, а именно следующего содержания: «Установить сотрудникам Военно-гражданской администрации органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада.

Распоряжением Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 года № 06-рп распоряжение Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» отменено.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года, с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 8 ноября 2022 года, и № 75 -рп от 29 ноября 2022 года, стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителю ГУП «Херсонская топливная компания» определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области. Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения - руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения, в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 года № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 115) правительство издает распоряжения и постановления, которые обязательны к исполнению.

Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула - объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года, с последующими изменениями, внесенными распоряжениями № 60-рп от 8 ноября 2022 года и № 75-рп от 29 ноября 2022 года, стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, на который указывает ссылка в преамбуле распоряжения.

В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания: условия - «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций»; цель - «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов и организаций определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области.

Таким образом, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения.

На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения, не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области.

Таким образом, несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

Из письменных возражений Министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области ФИО5 установлено, что в соответствии с Распоряжением Совета Министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 75-рп от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета Министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28 октября 2022 года № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» необходимо обязательное согласование на установление надбавки с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области, между тем, такие надбавки не согласовывались. В период с 20 октября 2022 года по 22 июня 2023 года выплаты, предусмотренные Распоряжением № 54-р, не входили в систему оплата труда ГУП «Херсонская топливная компания».

Судебной коллегией установлено, что локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда работников ГУП «Херсонская топливная компания» денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем, не содержит.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада, не являются оплатой труда работника, правовых оснований для удовлетворения указанных требований у суда первой инстанции не имелось.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылалась на то, что за период вынужденной эвакуации предприятием в марте 2023 года ей выплачено денежное вознаграждение в размере 50% от оклада за январь 2023 года в размере 60 030 рублей, в ноябре 2023 года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ частично выплачена компенсация за проживание в размере 157 949 рублей.

При этом, судебная коллегия отмечает, что нормативно не установлено многократность либо определенная периодичность такой выплаты, в свою очередь произведенная работодателем в марте 2023 года выплата денежного вознаграждения ФИО2, свидетельствуют о том, что ГУП «Херсонская топливная компания» исполнены распорядительные действия, предписанные пунктом 3 распоряжения председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года, а именно, определена категория лиц, которые получат надбавку.

Распоряжение председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью. Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области № 06-рп от 23 июня 2023 года данное распоряжение отменено, т.е. прекратило свое действие по окончании указанных в нем действий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 591 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находившихся в пунктах временного размещения и питания», согласно которым из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставлялись иные межбюджетные трансферты в целях возмещения понесённых бюджетами субъектов Российской Федерации расходов на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока из расчета расходов на пребывание в размере до 1 328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание - в размере до 415 рублей на человека в сутки. Иные межбюджетные трансферты предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие расходов бюджета субъекта Российской Федерации на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока.

Постановлением, принятым Правительством Херсонской области 4 сентября 2023 года № 44-пп, утвержден Порядок возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения (далее - Порядок № 44).

Пунктом 3 Порядка № 44 определены критерии отбора сотрудников, которым проводится возмещение расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданских администраций, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения вне постоянного места проживания: 1) сотрудник продолжает выполнять свои должностные обязанности по месту эвакуации Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области (также-основное место работы); 2) сотрудник проживает вне постоянного места жительства; 3) сотрудник не проживает в пунктах временного размещения и питания на территории Херсонской области, перечень которых определен указом Губернатора Херсонской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 44 выплаты сотрудникам производятся за счет средств бюджета Херсонской области.

В целях получения из бюджета Херсонской области средств на возмещение расходов руководитель Военно-гражданской администрации, органа исполнительной власти Херсонской области, бюджетного учреждения, организации Херсонской области или лицо, исполняющее его функции представляет в Министерство финансов Херсонской области: 1) заявление о выделении средств из бюджета Херсонской области для возмещения расходов на временное размещение сотрудников; 2) список сотрудников по форме, согласно приложению, завизированный руководителем (пункт 5).

Министерство финансов Херсонской области перечисляет средства на возмещение расходов на временное размещение сотрудников Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области главным распорядителям бюджетных средств, в течение 10 банковских дней со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящего порядка (пункт 7).

Возмещение, расходов осуществляется главными распорядителями бюджетных в безналичном порядке путем зачисления на банковские карты сотрудников Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений, организаций Херсонской области (пункт 8).

Согласно настоящему постановлению, предоставление гражданам указанных выплат предоставляется органами государственной власти Херсонской области за счет средств Херсонской области, т.е. компенсация заявленных истцом расходов осуществляется не работодателем - ГУП «Херсонская топливная компания», и не за счет его средств.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании с ГУП «Херсонская топливная компания» расходов, связанных с питанием и проживанием вне постоянного места жительства у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Поскольку судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения допущено неверное толкование и неправильное применение норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене данного решения с вынесением нового решения об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 мая 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному унитарному предприятию Херсонской области «Херсонская топливная компания», Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации расходов на проживание и питание, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трёх месяцев в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Ю.А. Сафонцева

Судьи: Н.Н. Заболотная

Т.С. Худикова