Постановление № 5-12/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-12/2017

№5-12/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 мая 2017 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 (по доверенности от <дата>.), должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Управления капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в отношении юридического лица - Управления капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района (далее УКС ЖКХ Ровеньского района) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с тем, что <дата> в 23 часа 30 минут на участке автодороги «Россошь-Старобельск-Лозная» в <адрес> от <адрес> до <адрес> на протяжении 1400 метров в границах населенного пункта <адрес> не работало шесть светоточек подряд, что является нарушением требований п.4.6.3. ГОСТ Р №50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснив, что участок автомобильной дороги «Россошь-Старобельск-Лозная», проходящий по <адрес> включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 09.12. 2013г. №502-пп и является собственностью Белгородской области, поэтому осуществление дорожной деятельности в отношении данного участка дороги относится к полномочиям УОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области». Также указал, что к полномочиям органа местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, каковой «Россошь-Старобельск-Лозная» не является. Не оспаривал, что между УКС ЖКХ Ровеньского района с ПАО «МРСК Центра» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию объектов наружного освещения, в том числе, в <адрес>, однако данный договор относится только к освещению улиц и дорог местного значения, на освещение региональной автодороги не распространяется.

Выслушав представителя юридического лица, заслушав доводы должностного лица, осуществлявшего производство по делу, полагавшего вину УКС ЖКХ Ровеньского района доказанной, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Как следует из пункта 1.3.1 соглашения №11-09 от 23.12.2016г., полномочия органа местного самоуправления – Лознянского сельского поселения Ровеньского района касающиеся организации благоустройства территории поселения в части освещения улиц, были переданы администрации муниципального района «Ровеньский район» (л.д. 135-137).

Из подпунктов 1.8, 2.2, 2.3 Положения об Управлении капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района усматривается, что данное предприятие является органом администрации Ровеньского района, зарегистрированным в качестве самостоятельного юридического лица для осуществления управленческих функций администрации района в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса в целях решения вопросов местного значения, в том числе, организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 37-47).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с муниципальным контрактом № от <дата>, заключенным между УКС ЖКХ Ровеньского района и ПАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго», последнее приняло на себя обязательство оказать заказчику услуги по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию объектов наружного освещения с соблюдением требований закона, в том числе, ГОСТ Р №50597-93 и СНиП. Предметом контракта является обеспечение функционирования объектов наружного освещения, указанных в Приложении №1 в соответствии с графиком работы наружного освещения на территории Белгородской области, утвержденного в установленном порядке, приведенным в Приложении №5 к контракту; обеспечение включения и отключения объектов наружного освещения в соответствии с перечнем улиц и объектов, указанных в Приложениях №1, №4 и №5 к контракту (л.д. 48-61).

В список населенных пунктов по Ровеньскому району для оказания услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения (Приложение №1 к контракту), внесены сведения об обслуживании 140 точек КТП на территории Лознянского сельского поселения (л.д. 63-64).

В перечень объектов наружного освещения, подлежащих работе в ночном режиме в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 14.02.2011г. №54-пп (Приложение №4 к контракту), внесено 19 точек освещения на территории указанного поселения (л.д. 77). К муниципальному контракту приложен график режима работы объектов наружного освещения (Приложение №5 к контракту) (л.д. 79-81).

В соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допускается в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Пунктами 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч.

Как усматривается из акта о выявленных недостатках с приложенными фототаблицами, <дата> государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району в присутствии понятых в 23 часа 30 минут зафиксировано, что искусственное освещение шести светоточек подряд на участке автодороги «Россошь-Старобельск-Лозная», проходящем по <адрес> от <адрес> до <адрес> на протяжении 1400 метров в <адрес>, не работало (л.д. 12-14).

Выявленное нарушение представителем юридического лица в судебном заседании не оспаривалось.

Вина УКС ЖКХ Ровеньского района в совершенном правонарушении подтверждается объяснениями главы администрации Лознянского сельского поселения ФИО3, в ходе производства по делу пояснившего, что наружное освещение улиц осуществляется в соответствии с графиком, однако с 24 часов до 06 часов на территории поселения освещение отключается полностью в связи с низкой интенсивностью движения транспорта и пешеходов (л.д. 93).

Тот факт, что полное отключение наружного освещения в <адрес><дата> в 23 часа 30 минут было произведено ПАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» на основании письменного распоряжения начальника УКС ЖКХ Ровеньского района, подтверждается подписанным им уведомлением от <дата> №, в соответствии с которым исполнителю были даны указания об отключении светоточек во всех населенных пунктах района с изменением графика, в том числе, с <дата> по <дата> было предусмотрено отключение освещения в 22 часа 30 минут (л.д. 146).

Изложенное подтверждено информацией ПАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» от <дата> о том, что отключение было произведено по указанию заказчика, внесшего изменения в условия муниципального контракта в соответствии с п. 1.5 (л.д. 143-144).

Доказательств, свидетельствующих о том, что отключение светоточек, выявленное в ходе осмотра, произошло вследствие аварийной ситуации, судье не представлено, факта отключения линий наружного освещения, в том числе, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, представитель юридического лица не оспаривает.

Таким образом, выявленные в ходе производства по делу недостатки являются следствием нарушения УКС ЖКХ Ровеньского района требований нормативной документации, регламентирующей обеспечение работы линий наружного освещения в безопасном для дорожного движения состоянии.

Довод представителя УКС ЖКХ Ровеньского района о том, что предприятие не является субъектом административного правонарушения, поскольку Постановлением Правительства Белгородской области от 09.12. 2013г. №502-пп автодорога «Россошь-Старобельск-Лозная» отнесена к ведению УОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», не может служить основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч.1 ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, анализ положений пунктов 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми определены понятия «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог» позволяет сделать вывод о том, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Ответственность за нарушение правил содержания и работы этих объектов регулируется ст. 12.34 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное названной статьей Кодекса.

Требования к работе объектов наружного освещения в ночное время содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пунктах 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которыми не допускается отключение освещения дорог в ночное время и расположение на них неработающих светильников подряд один за другим.

Таким образом, установив, что предприятие допустило отключение освещения дороги, в результате которого в темное время суток оказались не работающими шесть подряд светоточек без каких-либо оснований в нарушение требований вышеназванных ГОСТов, и учитывая, что заказчиком услуг по выполнению работ по обеспечению наружного освещения на территории Лознянского сельского поселения в рамках муниципального контракта от 12.01.2017г. является УКС ЖКХ Ровеньского района, по указанию которого и было произведено отключение, судья признает именно указанное юридическое лицо субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что <дата> главным государственным инспектором ГИБДД по Ровеньскому району в адрес главы администрации Ровеньского района, являющейся учредителем УКС ЖКХ Ровеньского района, направлялось представление, в котором указывалось на то, что сопутствующим фактором дорожно-транспортного происшествия, происшедшего <дата> на <адрес>, в результате которого погиб человек, явилось отсутствие наружного уличного освещения.

На данное представление от главы администрации Ровеньского района <дата> ответ за №, из которого следует, что уличное освещение на территории Ровеньского района, в частности, на вышеуказанном участке дороги, относящейся территориально к <адрес> осуществляется в соответствии с графиком, рекомендованным Постановлением Правительства Белгородской области от 14.02.2011г. №54-пп «Об организации наружного освещения населенных пунктов на территории Белгородской области». Данным ответом контролирующему органу сообщено, что заявленный в представлении участок дороги аварийно опасным не является, его освещение соответствует ГОСТ. При этом доводов о том, что полномочия по освещению участка автодороги «Россошь-Старобельск-Лозная», проходящего по населенному пункту в <адрес> к ведению администрации района не отнесено, не приводилось.

Таким образом, судья исходит из того, что действиями предприятия нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами, которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а именно отключение в темное время суток освещения автодороги на протяжении более шести светоточек подряд создает существенную угрозу безопасности дорожного движения.

Исходя из критериев оценки малозначительности совершенного правонарушения, оснований для применения в отношении юридического лица положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемых правоотношениях судьей не установлено, поскольку нарушение требований к содержанию дорожной сети свидетельствует о наличии существенной угрозы здоровью и жизни граждан, а, следовательно, охраняемым общественным отношениям, и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

При определении наказания, которое надлежит назначить юридическому лицу, судья считает возможным назначить административное наказание с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом наличия совокупности смягчающих обстоятельств ввиду того, что ранее УКС ЖКХ Ровеньского района к административной ответственности не привлекался, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Ровеньский район», который, в свою очередь, согласно приказу Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 15.11.2016г. №129 включен в перечень дотационных, расходы которого на 50% превышают объемы собственных средств.

Таким образом, судья считает возможным назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Управление капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет: УФК по Белгородской области (ОМВД России по Ровеньскому району), ИНН <***>, р/сч. 40101810300000010002, КПП 311701001, код ОКТМО 14650151051, БИК 041403001, в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Белгородской области, КБК 188 116 30030 01 6000 140, УИН: 18810431175170000473 - в 60 дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

Разъяснить юридическому лицу, что при неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию постановления направить для сведения в ОГИБДД ОМВД России по Ровеньскому району Белгородской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева