Решение № 2-1728/2023 2-190/2024 2-190/2024(2-1728/2023;)~М-1368/2023 М-1368/2023 от 6 марта 2024 г. по делу № 2-1728/2023

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 марта 2024 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Щепанской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2024 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что с 17.08.1981 она работала в Осетровском речном порту по трудовому договору. В связи с отсутствием постоянного жилья истец встала на учет как нуждающаяся в жилом помещении. В 1995 г. ей и членам ее семьи предоставлена комната № 314, общей площадью 35,5 кв.м., в общежитии, находящемся по адресу: ул. Судостроительная, д. 3, в связи с тем, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На регистрационном учете в указанном жилом помещении состоит истец с 23.02.1996, ее несовершеннолетняя внучка ФИО2 – с 19.08.2019, а также ее дочь ФИО3 – с 29.03.2000. На сегодняшний день в спорном жилом помещении проживает истец одна.

С момента вселения в спорное жилое помещение истец регулярно оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Задолженность за услуги ЖКХ отсутствует, о чем свидетельствуют справки об отсутствии долга.

05.05.2003 истец прекратила трудовые отношения с Осетровским речным портом. После прекращения трудовых отношений она продолжает проживать в спорном жилом помещении, требований о выселении либо об оспаривании законности проживания к ней никто не предъявлял. В настоящее время жилое помещение является муниципальной собственностью.

В августе 2022 г. истец обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с просьбой о заключении договора социального найма жилого помещения № 314, общей площадью 35,5 кв.м., в общежитии, находящемся по адресу: ул. Судостроительная, д. 3. Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) отказалась заключить с ней договор социального найма, мотивируя свой отказ тем, что истец не предоставила документы, послужившие основанием для вселения в спорное жилое помещение.

С данным отказом истец не согласна, так как считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма. Другой жилой площади у истца не имеется, по указанному жилому помещению она несет бремя содержания и ответственности. Отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает права и законные интересы истца. Действия администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ущемляют ее жилищные права.

С момента передачи общежития администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) право истца на занятие спорного жилого помещения не оспаривалось, требования о выселении никем не выдвигались. Отсутствие договора социального найма в отношении жилого помещения лишает истца возможности реализовать свои права.

Доказательством права пользования спорным жилым помещением является то, что истец фактически является основным квартиросъемщиком, что подтверждают справки ЖЭУ, финансово-лицевой счет, справки об отсутствии задолженности жилищно-коммунальных услуг, которые истец регулярно оплачивает все время проживания.

По мнению истца, в спорное жилое помещение она вселилась законно, между ней и администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, поскольку с момента вселения истец исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения, проживает, пользуется, включена в лицевой счет и оплачивает своевременно все коммунальные платежи.

ФИО1 просит суд признать за ней право пользования жилым помещением комнатой № 314, общей площадью 35,5 кв.м., в общежитии, находящемся по адресу: ул. Судостроительная, д. 3, обязать ответчика администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением от 11.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Усть-Кутского муниципального образования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие, согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчик администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщила, возражений относительно исковых требований в суд не представила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Усть-Кутского муниципального образования в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд на основании статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда – совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Частями 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма (часть 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), что подтверждается выпиской из реестра имущества от 31.01.2024 № 000003218, передаточным актом безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования, в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 10.07.2007.

Истец ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, что подтверждается справками ООО УК «Чайка», поквартирной карточкой, копией финансово-лицевого счета на данное жилое помещение.

ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Как следует из ответа от 15.08.2022 № 4229/22 на обращение ФИО1 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) сообщает о необходимости предоставления документов, послуживших основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. При их отсутствии разъяснено право обращения в суд с иском о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма.

В поквартирной карточке на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, составленной ООО УК «Чайка», указаны следующие сведения: наниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации – 23.02.1996), дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации – 29.03.2000), внучка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата регистрации – 19.08.2019).

Из искового заявления следует, что спорное жилое помещение предоставлено истцу как работнику Осетровского речного порта.

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 17.08.1981 принята приемосдатчиком 2 класса Восточного грузового района в Осетровский речной порт, 01.06.1985 передана в связи с реорганизацией ОРП в Осетровский Восточный порт, принята приемосдатчиком 2 класса I грузового района в Осетровский Восточный речпорт, 01.03.1988 передана в связи с ликвидацией ОВРП в Осетровский речной порт, принята приемосдатчиком 2 класса на Восточный грузовой район в Осетровский речной порт, 22.12.1989 уволена по статье 31 КЗОТ РСФСР (собственное желание по уходу за ребенком до восьмилетнего возраста), 16.05.1990 принята тальманом 2 класса ВГР в Осетровский речной порт, 01.06.1990 переведена старшим тальманом 2 класса ВГР, 10.01.1992 переведена старшим тальманом 1 класса ВГР, 24.01.1995 переведена навигационным тальманом ВГР, 03.10.1995 переведена зав. материальным складом ВГР, 01.02.1996 переведена старшим тальманом СГР, 05.05.2003 уволена по статье 80 Трудового кодекса Российской Федерации (собственное желание).

В подтверждение несения расходов по содержанию спорного жилого помещения истец представила в материалы дела справки ООО УК «Чайка», ООО «Усть-Кутские тепловые сети и котельные» об отсутствии задолженности по жилищно-коммунальным услугам.

По информации областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 30.01.2024 в документах, находящихся на архивном хранении в учреждении, отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, Судостроительная, д. 3, кв. 314.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, предоставлено истцу на законном основании как работнику предприятия, с ведома прежнего законного владельца жилья, управлявшего жилищным фондом, ранее являвшимся ведомственным.

Принимая во внимание указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, в отношении которого возник спор, было предоставлено истцу владельцем ведомственного жилищного фонда, с которым она состояла в трудовых отношениях. Следовательно, фактически между сторонами сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении, поскольку данное жилое помещение распределено истцу в установленном порядке, отсутствие документов на жилое помещение не должно ущемлять права проживающих в нем граждан.

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В силу статьи 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Следовательно, после передачи дома в муниципальную собственность, истец, вселенная в жилое помещение, вправе требовать признания за ней права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Указанная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Факт пользования в течение более 28 лет жилым помещением, предоставленным истцу с ведома организации, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени свидетельствует о длительном периоде пользования жилым помещением со стороны истца, устойчивости правоотношений с наймодателем, в том числе после поступления жилого дома в муниципальную собственность.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении между ФИО1 и администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) правоотношений по пользованию занимаемым жилым помещением на условиях найма без определения срока пользования, что после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации характерно для договора социального найма.

Учитывая вышеизложенное, а также в связи с тем, что после возникновения у муниципалитета права собственности на жилое помещение правоотношения по пользованию спорным жилым помещением у истца продолжаются, и новым собственником, ставшим наймодателем, обязанным оформить правоотношения по пользованию жилым помещением, решения о характере пользования не принято, суд находит, что в данном случае применяются общие правила, регулирующие правоотношения по пользованию жильем, принятым в муниципальную собственность, к которому применяется общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 35,5 кв.м., подлежат удовлетворению.

На администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) следует возложить обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1, паспорт №, удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт №, право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <...>, общей площадью 35,5 кв.м.

Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), ИНН <***>, заключить с ФИО1, паспорт №, договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 35,5 кв.м.

Ответчик вправе подать в Усть-Кутский городской суд Иркутской области заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В. Колесникова

Заочное решение в окончательной форме принято 15 марта 2024 г.