Постановление № 5-245/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-245/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-245/2020

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону КУКЛЕНКО С.В., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора Департамента транспорта города Ростова-на-Дону ФИО1, поступившее из Прокуратуры города Ростова-на-Дону,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2020, прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения в Департаменте транспорта Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также Указа Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Ростова-на-Дону 25.02.2020 директору Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону ФИО1 внесено представление № № об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

Указанное представление направлено в Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону по электронной почте, а также вручено нарочно 27.02.2020.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении от 25.02.2020 указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры города с сообщением о дате и времени рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, решения вопроса о проведении служебной проверки, сообщения в прокуратуру города о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Однако, должностное лицо – директор Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не сообщил, представление до настоящего времени в установленном законом порядке не рассмотрено, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру города в письменной форме, в установленный законом месячный срок также не сообщено.

О причинах неисполнения представления прокуратуры города ФИО1 сообщено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве причины не рассмотрения представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 указано на временную нетрудоспособность подчиненного сотрудника.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности явилось, пояснено судье, что факт совершенного правонарушения он признает, но просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание явился помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Блохина А.В. просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения в Департаменте транспорта Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также Указа Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Ростова-на-Дону 25.02.2020 директору Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону ФИО1 внесено представление № 07-15-2020 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

В представлении от 25.02.2020 указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры города с сообщением о дате и времени рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, решения вопроса о проведении служебной проверки, сообщения в прокуратуру города о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок.

На основании распоряжения главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 06.02.2019 № 46-к «О назначении ФИО1.», последний принят на муниципальную службу на должность директора Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону с 07.02.2019. Трудовой договор № № заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. п. 1.3, 3.1.5.39 Должностной инструкции директора Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону, утвержденной главой Администрации г. Ростова-на-Дону ЛАВ ДД.ММ.ГГГГ, директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону на основании единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности Департамента. Координирует и контролирует подготовку ответов на запросы государственных органов, учреждений организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. Организует работу со служебными документами, ведение делопроизводства и документооборота, в том числе электронного документооборота.

Однако, должностное лицо – директор Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не сообщил, представление до настоящего времени в установленном законом порядке не рассмотрено, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру города в письменной форме, в установленный законом месячный срок также не сообщено.

Должностное лицо, в своих письменных объяснениям, направленных в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону, указало, что представление прокуратуры г. Ротсова-на-Дону должно было быть исполнено в месячный срок, при этом в соответствии с п. 10 Порядка проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 551, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении. С учетом вышеуказанного срока проведения проверки Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, представление прокуратуры города в части проведения служебной проверки по фактически допущенным нарушениям при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, в месячный срок, неисполнимо.

Кроме того, невозможность своевременного рассмотрения представления была вызвана также временной нетрудоспособностью ответственного исполнителя КНИ и вакансиями всех работников, которые в рамках должностной инструкции могли бы исполнять обязанности отсутствующего работника, о чем Департамент транспорта уведомил прокуратуру города.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 06.06.2003 по делу N 86-В03-9, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судья приходит к выводу, что должностное лицо своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом, директор Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону ФИО1 не обращался в прокуратуру г. Ростова-на-Дону с ходатайством о продлении срока рассмотрения внесенного представления, об обстоятельствах невозможности рассмотрения представления в установленный законодательством срок, также не сообщал, т.е. умышленно не исполнил требования прокурора.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности совершенного проступка не может быть принят судьей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При этом постановлением Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из квалификации сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Судья не находит оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора Департамента транспорта города Ростова-на-Дону ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: получатель: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), наименование банка: Банк: отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России, ИНН <***>, КПП 616401001, р/с №<***>, БИК 046015001, л/с <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 60701000.

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кукленко С.В.