Решение № 12-25/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

№12-25/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Красный 12 мая 2020 г.

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Капустин О.А. (216100 <...>), при секретаре Мининой Е.А., рассмотрев протест прокурора Краснинского района Смоленской области на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 16 марта 2020 г. № 0778/02 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Главы администрации муниципального образования «Мерлинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области ФИО1 <данные изъяты>,

установил:

Постановлением прокурора Краснинского района Смоленской области от 18 февраля 2020 г. в отношении Главы администрации муниципального образования «Мерлинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее – Департамент) от 16 марта 2020 г. производство данному по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте на указанное постановление должностного лица прокурор ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. По мнению прокурора, в оспариваемом постановлении не получили оценки ряд существенных обстоятельств, что не позволяет считать дело рассмотренным в соответствии с законом.

В судебном заседании прокурор Бондарев Д.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения протеста прокурора.

Представитель Департамента ФИО2 в судебном заседании указала, что в действиях ФИО1 отсутствует факт нецелевого использования бюджетных средств. При этом отметила, что обжалуемое постановление было вынесено при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в связи с чем прокурор о рассмотрении дела не извещался.

Изучив протест прокурора, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По делу установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Мерлинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области бюджетного законодательства при расходовании средств бюджета Смоленской области, выделенных в рамках соглашения от 09 августа 2019 г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от д. Сырокоренье 1 до д. Сырокоренье 2.

В ходе проверки установлено, что между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Администрацией МО «Мерлинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области 09 августа 2019 г. заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета Смоленской области в местный бюджет субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

Между Администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области и ООО «ПЕРСПЕКТИВА-2001» по результатам проведенного электронного аукциона 07 октября 2019 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области «автодорога от д. ФИО3 до д. ФИО4». Работы согласно муниципальному контракту оплачены платежным поручением 28 ноября 2019 г. на сумму 884 861 руб. 72 коп., а в дальнейшем подписан акт выполненных работ.

По мнению прокурора, в нарушение условий предоставления субсидии муниципальному образованию, привлекаемым лицом заключен муниципальный контракт в отношении автомобильной дороги, входящей в улично-дорожную сеть муниципального образования.

С учетом взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 29.1, части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу может быть вынесено на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть без извещения участников производства по делу.

Между тем, прекращая производство по делу на стадии его подготовки к рассмотрению, начальник Департамента исследовал представленные доказательства, на основании которых установил невиновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, то есть фактически приступил к рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Возможности прокурора участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях обусловлены особым правовым статусом органов прокуратуры, позволяющем реализовывать полномочия в сфере административного наказания путем принятия мер прокурорского реагирования как средства обеспечения законности.

Однако в рассматриваемом случае, поскольку постановление о прекращении производства по делу было вынесено на стадии подготовки дела к рассмотрению, прокурор был лишен возможности пользоваться своими процессуальными правами, представлять соответствующие пояснения по делу, возбужденному по его инициативе.

Тем самым вынесение постановления о прекращении производства по делу на стадии подготовки дела к рассмотрению привело к нарушению требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ и не позволило достигнуть задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ), а именно всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 16 марта 2020 г. № 0778/02 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, вынесенное в отношении Главы администрации муниципального образования «Мерлинское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области ФИО1 <данные изъяты> - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья -подпись- ФИО8