Решение № 2-1093/2019 2-1093/2019~М-1068/2019 М-1068/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1093/2019

Дело №

(УИД №)


Решение

именем Российской Федерации

с. Калтасы 23 декабря 2019 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хайруллина А.Р.,

при секретаре Садретдиновой Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа о постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 ФИО. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа о постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении указав, что она является вдовой ветерана ВОВ, зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Кроме нее в указанной квартире зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человека. Она обращалась с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении указывая, что общая площадь жилого помещения, где она проживает, составляет <данные изъяты> кв.м. и что данная площадь, приходящаяся на каждого человека составляет менее учетной нормы. В квартире нет ванной и горячей воды, ходить в баню ей тяжело. Истец не может самостоятельно осуществлять за собой уход в силу возраста и состояния здоровья. Кроме того, истец является лишь членом семьи собственника указанной квартиры, другой жилой недвижимости она не имеет. В удовлетворении заявления ей было отказано. Считает отказ администрации сельского поселения <данные изъяты> незаконным и просит его отменить, обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны с момента ее первоначального обращения.

В судебное заседание истец не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой. От неё имеется заявление о рассмотрении дела без её участия. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО исковые требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении. Суду показала, что ФИО1 ФИО является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Кроме нее в указанной квартире зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человека: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО. Она обращалась в администрацию сельского поселения <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, как вдова умершего участника ВОВ, ссылаясь на то, что общая площадь указанного жилого помещения, где она проживает составляет <данные изъяты> кв.м., размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого человека, составляет менее учетной нормы. Данная квартира с частичными коммунальными удобствами, в квартире нет ванной и горячей воды. ФИО проживает в квартире с согласия собственника квартиры – ФИО и официально числится лицом, осуществляющим уход за ней и получает за это пособие. Данная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в собственности ФИО, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Она не является лицом, имеющим правом распоряжения жилым помещением, в котором проживает и также на принятие решения о вселении в данное помещение иных лиц, его права на улучшение жилищных условий не могут быть квалифицированы по ст. 53 ЖК РФ и ограничены по этому основанию. Однако в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения <данные изъяты> отказала в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на то, что общая площадь где она проживает составляет <данные изъяты> кв.м, которая превышает учетную норму жилья. Также написали, что она умышленно ухудшила жилищные условия, ФИО2 ФИО с этим не согласна. Просит признать отказ администрации сельского поселения <данные изъяты> о постановке ее на учет по улучшению жилищных условий незаконным и обязать администрацию сельского поселения поставить на учет ФИО1 ФИО в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны с момента первоначального обращения.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения <данные изъяты> ФИО, исковые требования не признал, суду пояснил, что на данный момент нет оснований, чтобы ФИО1 ФИО. поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Во-первых, по поводу площади, согласно ЖК РФ площадь берется общая, а не жилая, во-вторых, что она не имеет жилья, бабушка была собственником этого жилья. С ДД.ММ.ГГГГ года квартира была переоформлена на близкого ей человека на <данные изъяты>, на основании решения суда. В настоящее время площадь дома на каждого члена семьи выше учетной нормы, установленной по району. Собственником земельного участка, где расположен этот дом, также является ФИО1 ФИО.

Представитель третьего лица администрации муниципального района <адрес> РБ, ФИО, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу п.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.2 ст.13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого гражданина Российской Федерации на жилище.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп.4 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», (далее – ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу ст. ст.49,52 ЖК РФ жилые помещения социального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим и иным категориям граждан, признанных и поставленных на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющейся таковыми, но при этом обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. А также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 ФИО состояла в браке с ФИО, зарегистрированном <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о браке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № военного комиссара <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 ФИО (жене) в том, что ее муж <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> проходил военную службу в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справка выдана на основании учетной карточки участника ВОВ к военному билету: серия №.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» <данные изъяты> по архивным материалам учреждения ФИО1 ФИО собственного жилья не имеет.

Вместе с тем, из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является <данные изъяты> истца ФИО на основании решения <данные изъяты> суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 ФИО является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен указанный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно выписке из похозяйственной книги № <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ФИО являлась главой хозяйства, распложенного по вышеуказанному адресу, что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом №, выданного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой № администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления администрации сельского поселения <данные изъяты> об отказе ФИО1 ФИО в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий следует, что постановка на учет по улучшению жилищных условий осуществляется согласно жилищному кодексу РФ по одному из оснований:

- площадь жилья, приходящаяся на каждого члена семьи менее учетной нормы (менее 12 кв.м.). в данном случае, согласно Выписке из ЕГРН площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., с учетом всех зарегистрированных в доме, на каждого приходится <данные изъяты> кв.м. площади – это выше учетной нормы. Регистрация в ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не являются членами семьи расценивается как умышленное ухудшение жилищных условий.

- по результатам обследования жилого помещения межведомственной комиссией дом признан аварийным (жилье признается аварийным в случае, если износ дома составляет 65% и более). Так как, физический износ здания дома составляет 25%, то оснований для постановки на учет нуждающихся – нет.

Указанные данные также подтверждаются заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания, составленного на основании акта обследования объекта.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, с учетом того, что согласно Выписке из ЕГРН площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., в квартире зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человек, на каждого приходится <данные изъяты> кв.м. площади – это выше учетной нормы.

Довод истца о том, что в квартире, где она проживает, нет ванной и горячей вода, в баню ходить и мыться ей тяжело, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Сам по себе факт отсутствия в доме указанных элементов благоустройства не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку согласно п. 12 указанного Постановления в поселениях без централизованных инженерных сетей и одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, решение вопроса об отсутствии ванной и горячей воды относиться к внутрисемейным отношениям, являются устранимыми недостатками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 ФИО является членом семьи собственника жилого помещения, который не препятствует ее проживанию в указанном жилом помещении, площадь жилья, приходящаяся на каждого зарегистрированного человека в доме составляет выше учетной нормы, отсутствие в квартире ванной и горячей воды являются устранимыми, в связи с чем исковые требования ФИО1 ФИО о признании незаконным отказа о постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО к Администрации сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным отказа о постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р. Хайруллин