Решение № 12-87/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-87/2019

Дело № 12-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Зубовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении:

Директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № директор Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее –МУП «Юсьвинское ЖКХ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указал, что наказание по одной и той же статье возложено как на юридическое лицо, так и на должностное лицо. Постановление считает незаконным по тем основаниям, что на врученном ему экземпляре нет отметки о разъяснении прав и обязанностей, ознакомлении с постановлением и данных о вручении (отсутствуют даты, подписи и расшифровки). Полагает, что в связи с вступившими изменениями с ДД.ММ.ГГГГ. не является субъектом ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

В судебное заседание ФИО2 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в суде на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что он, как директор предпринимал все меры для устранения данных правонарушений, неоднократно обращался к главе района, Земскому собранию, ставил их в известность о катастрофическом состоянии системы очистных сооружений Юсьвинского ЖКХ, о необходимости финансирования реконструкции очистных сооружений и приведения системы водоотведения в нормативное состояние. Также указывал, что многочисленные штрафные санкции приведут предприятие в банкротству. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность предприятия составляет 1343 тыс. рублей, дебиторская- 994 тыс. рублей. Приостановление деятельности Юсьвинского ЖКХ приведет к экологической катастрофе.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что в инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края поступили для рассмотрения материалы проверки МО МВД РФ «Кудымкарский» (дислокация <адрес>) по факту вывоза и слива жидких бытовых отходов на рельеф местности в водоохраной зоне реки Юсьва. Вина директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 заключается в том, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, между тем, директор не исполняет обязанности, установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды, а именно при осуществлении деятельности предприятия по сбору и очистке сточных (канализационных) вод, дает распоряжение вывозить и сливать жидкие бытовые отходы (осадки) из выгребных ям, именно на территории очистных сооружений <адрес>, в водоохраной зоне, без очистки. Доводы жалобы о том, что к административной ответственности привлечено как юридическое лицо, так и должностное, находит несостоятельными, поскольку санкция статьи предусматривает обоюдную ответственность. Также не соответствуют действительности и опровергаются представленными материалами доводы ФИО2 о том, что ему не разъяснялись права, а во врученном постановлении нет его подписи.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 отходы, вывозимые предприятием являются отходом (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4) - относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее - Федерального закона), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 13.4 Федерального закона РФ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места складирования, временного размещения отходов производства и потребления на территории предприятия (их границы, площадь, обустройство, объемы размещения отходов) должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Требования к местам размещения отходов и местам (площадкам) временного хранения отходов: наличие твердого покрытия, исключающего попадания стока в грунтовые воды (асфальтированное, бетонированное и др.); расположение вдали от производственных и бытовых помещений; оборудованы навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков на временно размещенные отходы во избежание загрязнения окружающей среды.

В соответствии части 1 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, в соответствии с которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 этой статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. На основании ч. 2 ст. 11 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной МО МВД РФ «Кудымкарский» проверки был установлен факт вывоза и слива жидких бытовых отходов на рельеф местности в водоохраной зоне реки Юсьва на территории очистных сооружений в <адрес>. В ходе проверки также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 было дано распоряжение рабочим ЖКХ откачать ассенизаторской машиной и перевести шламы (ил) с насосной станции на очистные сооружения. Всего было вывезено ила на транспорте предприятия 3,8 м.куб.

Распоряжением администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» назначен ФИО2

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае ФИО2, как директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» не были приняты достаточные и исчерпывающие меры при осуществлении деятельности юридического лица по водоотведению (сбор и обработка сточных вод) в целях недопущения загрязнения ими объектов окружающей среды. При осуществлении деятельности МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 дал распоряжение вывозить и сливать жидкие бытовые отходы (осадки) из выгребных ям, насосной станции на территории очистных сооружений в <адрес>, в водоохраной зоне без очистки.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО2, как должностное лицо не должным образом исполняет требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с отходами, им нарушены: ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; части 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ; статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 -ФЗ; пункты 3.4; 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 10000 рублей.

Вина директора ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, материалом проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия, от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 в его совершении установлены верно.

Утверждение ФИО2 о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости для предотвращения экологической катастрофы, не может быть принято во внимание, поскольку обстоятельства, при которых ФИО2 было совершено настоящее административное правонарушение, и его действия не отвечают условиям, при наличии которых в соответствии со статье 2.7 КоАП возникает состояние крайней необходимости.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматриваю, поскольку несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований может угрожать жизни и здоровью большого количества людей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Следовательно доводы жалобы о привлечении к ответственности как должностного лица, так и юридического лица не состоятельны.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Квалификация совершенного административного правонарушения является правильной. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая