Решение № 2-214/2020 2-214/2020(2-4411/2019;)~М-4185/2019 2-4411/2019 М-4185/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-214/2020

№2-214/2020

50RS0033-01-2019-006112-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Доброва Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Свои уточненные требования мотивирует тем, что решением Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Причиной отказа послужило то, что её муж ФИО3 формально зарегистрирован в другом регионе.

Органы социальной защиты населения ссылаются на Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что для выдачи удостоверения необходим документ подтверждающий место жительства заявителя (супруга или супруги) и всех трех детей.

Истица подтверждает, что её супруг фактически проживает вместе с ней и детьми.

Просит суд установить юридический факт проживания ФИО3 на территории Московской области.

Признать незаконным решение органов социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать органы социальной защиты населения выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании истица ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО11 исковые требования не признал, в возражении на иск пояснил, что в адрес Орехово-Зуевского районного управления Министерства социального развития Московской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи.

К заявлению были приложены документы: паспорта супругов, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО1 с детьми, подтверждающие, что: ФИО1, и трое несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО13, ФИО14 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО3, супруг истицы зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что супруги зарегистрированы в разных субъектах Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ управлением было принято решение № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение многодетной семьи в Московской области выдается в соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, установленного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. № 1029/45, в случае, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью (п. 3, 4 Порядка выдачи удостоверения).

В соответствии со статьей 1 Закона МО его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области.

В соответствии со ст. ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина, признается жилой дом, квартира, комната…, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Считает, что не регистрация или отсутствие регистрации как таковые послужили основаниями для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, а отсутствие у члена семьи истца документа, подтверждающего место жительства (регистрации по месту жительства) в Московской области, являющееся необходимым условием реализации Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, изучив объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО12 имеет сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении л/<адрес>.

Отцом ребенка, согласно свидетельства о рождении, свидетельства об установлении отцовства л/<адрес> является ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак с ФИО3.

От Брака с ФИО3 имеет дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> ФИО15, что подтверждается свидетельством о рождении л/<адрес>.

После расторжения брака с ФИО3 истица вместе с двумя детьми переехала для проживания в <адрес> ФИО15, где проживала в квартире мамы – ФИО8

После того, как ФИО8 поменяла квартиру, истица, её сын ФИО6, дочь ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в квартире принадлежащей ФИО8, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается объяснениями истицы, показаниями свидетеля ФИО8, выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

В 2017 году истица, которая на то время имела фамилию ФИО17, помирилась с ФИО3, он переехал для проживания и стал проживать вместе с ней по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ году у ФИО18 и ФИО2 родилась дочь ФИО9, уроженка <адрес>, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства л/<адрес>.

После установления отцовства ребенку присвоена фамилия ФИО16 имя и отчество оставлены без изменения, согласно свидетельства о рождении л/<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 вступила в брак с ФИО3 После заключения брака ей была присвоена фамилия ФИО16, что подтверждается свидетельством о заключении брака л/<адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

В 2019 году ФИО1 обратилась с заявлением в Орехово-Зуевского районное управление Министерства социального развития Московской области о предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи.

К заявлению были приложены необходимые документы: паспорта супругов, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО1 с детьми, подтверждающие, что ФИО1, и трое несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно приложенного паспорта ФИО3 местом его регистрации является <адрес> л/<адрес>.

Как следует из справки от 28.11.2019 года л/д 31 ФИО3 действительно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес>.

Решением Министерства социального развития Московской области в лице Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № л/<адрес> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи.

Причиной отказа указано отсутствие у семьи статуса многодетной.

Из решения также следует, что по представленным документам для оформления удостоверения многодетной семьи муж истицы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет регистрации по месту жительства в Московской области.

Суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования являются законными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

При обращении в суд ФИО1 в качестве правовых последствий установления факта проживания её супруга ФИО3 (места жительства) вместе с несовершеннолетними детьми указывала на возможность присвоения ее семье статуса многодетной семьи с целью получения удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции закона Московской области от 3 октября 2017 г. N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 признано утратившим силу постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 г. N 178/7 и утвержден новый порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. (Определение ВС РФ от 20.05.2019 года № 4-КГ19-10).

Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С 2017 года вместе с истицей и её детьми по указанному адресу постоянно проживает её супруг ФИО3, что подтверждается объяснениями истицы, показаниями свидетеля ФИО17, не доверять показаниям которой у суда нет оснований.

Кроме того согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ л/<адрес> ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «Гарант Строй» в г. Москва в должности менеджера по работе с клиентами.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работает в ООО «Альянспроект» в должности администратора в г. Москва.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 с 2017 года постоянно проживает с истицей по адресу: <адрес>, а работает в <адрес>.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области, а семья ФИО1 (она, муж ФИО3 и трое несовершеннолетних детей – ФИО6, ФИО5, ФИО10 ), как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории Московской области в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО17, решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить юридический факт проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Московской области.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО1 выдать удостоверение многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба в Московский Областной Суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.Г. Добров