Решение № 12-41/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Володарский 04.07.2018г.

Судья Володарского районного суда Астраханской области Сливин Д.Н.

с участием контрактного управляющего ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий от 30.05.2018 г. ФИО2 от 30.05.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Астраханского УФАС России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий от 30.05.2018 г. ФИО2 в отношении должностного лица государственного заказчика - контрактного управляющего ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос о снижении размера наказания, указал, что ему назначено чрезмерно суровое наказание, не соответствующее характеру и степени общественной опасности совершенного им деяния и его имущественному положению. Представил сведения о ежемесячной заработной плате, составляющей около <данные изъяты> рублей в месяц, имеющихся денежных обязательствах.. Кроме того, представил сведения, исключительно положительно его характеризующие по месту службы.

Просил восстановить срок подачи жалобы в связи с получением обжалуемого постановления 06.06.2018 г.

Выслушав ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Статьей 30.3. КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из полученной заявителем копии постановления и журнала входящей корреспонденции ОМВД России по Володарскому району Астраханской области следует, что обжалуемое постановление получено заявителем 06.06.2018 г. согласно почтовому штемпелю на конверте, жалоба направлена заявителем почтовой корреспонденцией 15.05.2018 г., таким образом, срок подачи жалобы на пропущен.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1., 06.06.2017 г., находясь по адресу <адрес> нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и части 3 Правил, не разместил на официальном сайте отчеты отдельных этапов исполнения по следующим контрактам с реестровыми номерами: №

Также он в нарушение части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе разместил на официальном сайте ряд извещений о проведении закупок, содержащих сведения, отличные от сведений об этих закупках, содержащихся в плане-графике, а именно:

- 15.09.2017 на официальном сайте размещено извещение 4 проведении закупки у единственного поставщика на услуги по предоставлению внутризоновых, междугородних и международных телефонных соединений (реестровый номер: №), где дата начала осуществления закупки (апрель 2017) не совпадает с указанной в плане-графике(октябрь 2017);

- 06.06.2017 на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке служебных помещений административных зданий (реестровый номер: №), где дата начала осуществления закупки (июнь 2017) не совпадает с указанной в плане-графике (июль 2017); а также где начальная (максимальная) цена контракта (177 735 руб.) не совпадает с указанной в плане-графике (270 000 руб.).

Данные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики осуществляют Закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 данной статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе! установлено, что план- график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, a также в следующих случаях:

увеличение или уменьшение начальной (максимальной) {цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика(подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

в иных случаях в соответствии с порядком формирования, \утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 статьи 21 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

наименование (заказчика;

источник финансирования;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

дата заключения контракта;

объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены:

копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислений неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

идентификационный код закупки;

документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, (выполненной работы, оказанной услуги;

решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и (пунктом 28 части V статьи 93 данного Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных, обезличивания Персональных данных;

иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9;

12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти; осуществляющий правоприменительные функции по кассовому, обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган!в течение трех рабочих) дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:об исполнении контракта (результаты отдельного этапа

осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи, с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с п.2 Порядка формирования информации, а также обмена

информацией и Документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2014 №136н, формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее — Правила) в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство втечение 3 рабочих дней со дня заключения контракта информацию о Заключении контракта.

Пунктом 13- Правил установлено, что Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, осуществляет проверку соответствия идентификационного кода закупки и объема финансового обеспечения для осуществления данной закупки (цены контракта или ее значения), указанных в них, идентификационному коду закупки и условиям о цене контракта, указанным в контракте, или наличия подтверждения органами управлениягосударственными внебюджетными фондами, финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - финансовый орган) о таком соответствии в отношении информации и документов, направляемых соответствующими заказчиками, если полномочия по контролю на основании части 7 статьи 99 Федерального закона не переданы органами управления государственными внебюджетными фондами финансовым органом Федеральному казначейству.

Частью 3 Правил установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказником;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя, (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по размещению в ЕИС отчета в силу требований подпункта 16 пункта 3 Правил возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.

Таким образом, если по результатам исполнения контракта, а также в ходе исполнения контракта заказчиком осуществляются приемка поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплата указанного товара (работы, услуги), то в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил заказчик направляет вышеуказанную информацию об исполнении контракта и документы о приемке в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплаты указанного товара (работы, услуги).

Однако Заказчик в нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и части 3 Правил, не разместил на официальном сайте отчеты отдельных этапов исполнения по следующим контрактам с реестровыми номерами:№.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую. административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей: на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства и квалификация деяния, изложенные в обжалуемом постановлении заявителем не оспариваются.

Вместе с тем, доводы жалобы основаны на законе и фактических обстоятельствах.

Так, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2.2.указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Полагаю, что по данному делу законно и целесообразно применение вышеуказанной нормы, так как в ином случае наказания не будет отвечать целеполаганию закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить. Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС России- начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 30.05.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня вручения решения.

Судья Д.Н. Сливин