Решение № 12-95/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело №12-95/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.

при секретаре Лазарь О.О.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2018, вынесенное мировым судьей четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска в отношении ФИО1 по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 18 мая 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Фактически вмененное ФИО1 нарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным по адресу <адрес>, не исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в орган Пенсионного фонда Российской Федерации представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2017 года. Отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период декабрь 2017 года представлена в УПФР Советского района г. Новосибирска 30.01.2018, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15.01.2018).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановлением мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. В случае, если суд не согласится с ее доводами об отсутствии события административного правонарушения, просит рассмотреть возможность о применении к ней предупреждения в порядке замены административного штрафа на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно доводам жалобы, административное наказание применено к ФИО1 как к физическому лицу, тогда как нарушение ей вменяется в связи с ее деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя. При этом санкция вменяемой ей статьи не предусматривает возможность наказания по ней физических лиц. Следовательно, ФИО1 как физическое лицо не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем, в отношении нее как физического лица состав административного правонарушения отсутствует.

Также ФИО1 в своей жалобе просит принять во внимание пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в соответствии с которым финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР. Полагает, что право дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах ей предоставлено статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Ограничений по количеству или сроку направления дополнений в законодательстве нет.

Нарушений срока подачи исходной формы ею не допущено. Собственную ошибку она обнаружила намного ранее, чем УПФР Советского района. Таким образом, привлечение к административной ответственности за реализацию предоставленного по закону права видится необоснованным.

Кроме того, ФИО1 считает, что в рассматриваемом случае имеются оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, являясь субъектом малого предпринимательства, правонарушение она совершила впервые, вред жизни и здоровью людей не причинен и угроза причинения такого вреда отсутствовала. Применение статьи 4.1.1 в данном случае является обязанностью, а не правом лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Согласно возражениям на жалобу, 30.01.2018 страхователь не уточнял (не исправлял) представленные 15.01.2018 сведения, а впервые представил сведения о еще одном застрахованном лице. Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ, на которую ссылается ФИО1, страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом. Финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя представлять указанные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Непредставление сведений об одном или нескольких лицах образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Как установлено судом, административное правонарушение по статье 15.33.2 КоАП РФ вменялось ФИО1 как индивидуальному предпринимателю, что следует из протокола по делу об административном правонарушении № от 23 апреля 2018 года, а также из установочной части оспариваемого постановления мирового судьи от 18 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом рассматриваемого правонарушения, являются необоснованными.

Судом проверялись доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 события вмененного ей в вину административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Отношения, связанные с предоставлением страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правительства РФ №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Такие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года должны быть представлены страхователем не позднее 15.01.2018.

Из материалов дела следует, что по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 44 застрахованных лица страхователем представлены сведения 15.01.2018, то есть в пределах установленного срока.

Сведения о застрахованном лице Н.С,А. за декабрь 2017 года представлены 30.01.2018, то есть за пределами установленного срока.

21.03.2018 УПФР в Советском районе г. Новосибирска проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 стати 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки составлен акт № о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку сведения на 1 застрахованное лицо предоставлены с нарушением установленного законом срока.

23.04.2018 УПФР в Советском районе г. Новосибирска принято решение № о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверяя доводы жалобы относительно отсутствия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, суд учитывает следующее.

Статья 15 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

С 19.02.2017 вступил в действие Приказ Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах».

До 18.02.2017 действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н, которая с 19.02.2017 не применяется.

В соответствии с пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, указанный пункт Инструкции говорит об исправлении ошибочных сведений в отношении уже предоставленной информации о конкретных застрахованных лицах и не регламентирует ситуацию, когда информация о конкретном застрахованном лице не была предоставлена в принципе.

Следует отметить, что ранее действующая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н, регламентируя вопросы исправления ошибок страхователями, содержала иные формулировки.

Так, в соответствии с пунктом 34 утратившей силу Инструкции №987н, не подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В развитие данного пункта Инструкции №987н, ранее действовало Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.0.1996 №27-ФЗ», которое разъясняло пенсионным органам порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки, Пенсионный фонд РФ считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В период действия указанных выше нормативных положений, по их смыслу, действительно, допускалось освобождение страхователей от финансовых санкций при самостоятельном дополнении ими ранее предоставленных сведений сведениями о новых застрахованных лицах, информация о которых ранее в установленный срок не предоставлялась.

Об этом свидетельствует и судебная практика, в том числе Верховного суда РФ, на которую ссылается ФИО3 при обосновании доводов своей жалобы.

Вместе с тем, Письмо ПФР от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.0.1996 №27-ФЗ» не подлежит применению в связи с принятием Письма Пенсионного Фонда РФ от 29 ноября 2017 года №ЛЧ-08-26/20004.

Анализ действующей редакции статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, позволяет заключить, что законодатель в настоящее время предусматривает возможность самостоятельного исправления и дополнения страхователем предоставленной информации о уже заявленных в срок застрахованных лицах.

По смыслу действующих норм права, только такие дополнения и изменения сведений могут явиться основанием для освобождения страхователя от ответственности за предоставление сведений в искаженном виде.

Предоставление же за пределами установленного срока информации о новых застрахованных лицах, сведения о которых не были изначально предоставлены в принципе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

При этом факт исправления такой ошибки до выявления правонарушения пенсионным органом, на квалификацию действий страхователя не влияет и может быть учтен только как смягчающее вину обстоятельство при назначении наказания.

Допущенное нарушение может повлечь за собой наступление негативных последствий.

Так, ведение отчетности по форме СЗВ-М связано с изменением порядка выплаты пенсии работающим пенсионерам (ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»). В период работы пенсия выплачивается без учета индексации, имеющей место быть в период осуществления работы и (или) иной деятельности. После увольнения пенсия выплачивается с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Целью предоставления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (ч.4 ст.26.1 Федерального закона №400-ФЗ).

Представление отчетности по форме СЗВ-М в установленные Законом №27-ФЗ сроки необходимо для правильного применения норм Закона №400-ФЗ. Своевременное представление отчетности по форме СЗВ-М является необходимым элементом правового механизма, гарантирующего реализацию конституционных прав застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения, являются неосновными.

Разрешая доводы жалобы о необходимости замены административного штрафа предупреждением, суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств усматривается.

Так, индивидуальный предприниматель ФИО1 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), она совершила впервые. В результате совершенного правонарушения не причинен вред жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не наступила угроза причинения такого вреда, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что санкция статьи 15.33.2 КоАП РФ не предусматривает предупреждение в виде административного наказания, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административный штраф подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым изменить состоявшееся по делу постановление в части примененного административного наказания, и заменить административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2018, вынесенное мировым судьей четвертого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска в отношении ФИО1 по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – изменить.

Заменить административный штраф в размере 300 рублей, назначенный индивидуальному предпринимателю ФИО1 в качестве административно наказания постановлением делу об административном правонарушении от 18.05.2018, - на предупреждение.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Н.В. Толстик