Решение № 2-260/2019 2-260/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-260/2019

№

Дело №2-260/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 23 сентября 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Корсаковой Т.Г., при секретарях Утешевой Н.А., Жулидовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на квартиру,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района <адрес> о признании прекратившим существования жилого помещения, площадью 76,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, признании права собственности на квартиру, площадью 78,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, признании ФИО1 надлежащим лицом, уполномоченным осуществить постановку на государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указала, что она на основании разрешения на строительство в 2015 году построила квартиру, площадью 78,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Однако регистрация права собственности на вновь построенную квартиру невозможна, поскольку многоквартирный дом, где построена квартира, не состоит на государственном кадастровом учете. Самостоятельно поставить дом на такой учет истец не может.

В судебном заседании истец и ее представитель иск поддержали.

Ответчик администрация Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области своевременно извещена о времени и месте судебного разбирательства, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражал, о чем представил заявление.

Соответчик администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области своевременно извещена о времени и месте судебного разбирательства, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третье лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменное мнение на исковые требования.

Третье лицо ФИО2 о слушании извещен в судебное заседание не явился, не возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя истца, третье лицо, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В силу п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов на-родных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-и и 7-и процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, относятся к объектам муниципальной собственности.

Положением «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления права собственности, утвержденному распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп, предусмотрено какие объекты относятся к муниципальной собственности и порядок оформления права собственности на них. Согласно п. 9 названного порядка, объекты, относящиеся к муниципальной собственности в силу Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, включаются в перечни объектов, которые утверждаются Советом народных депутатов города (района). Эти перечни регистрируются в Комитете по управлению имуществом области. Не исключенные из них объекты считаются переданными в муниципальную собственность города (района) с момента принятия решения Совета народных депутатов области об их передаче или по истечению 2-х месячного срока с момента принятия решения об их передаче Советом народных депутатов области.

Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Информационного письма от 11 июня 1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», следует, что объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

Отказ собственника от права собственности является одним из оснований прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него влечет прекращение его права собственности на имущество.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в результате разграничения государственной собственности ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, 1960 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, передан в муниципальную собственность Нагайбакского района Челябинской области. На основании решения Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, передаточного (разделительного) акта от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением № к акту, жилой дом передан в муниципальную собственность муниципального образования «Южное городское поселение».

Право муниципальной собственности в установленном законе порядке за поселением не зарегистрировано. Такие же сведения отсутствуют в ЕГРН.

Данный жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух частей, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, площадью 76,7 кв.м., расположенное в указанном жилом доме и имеющее адрес: <адрес>, поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что видно из выписки из ЕГРН №.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на государственном кадастровом учете не состоит. Однако существует как реальный объект.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Южного городского поселения обратилась в администрацию Нагайбакского муниципального района для получения разрешения на ликвидацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с разрушением и непригодностью для проживания.

Постановлением администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено ликвидировать указанную квартиру в двухквартирном жилом доме.

Факт прекращения существования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком не оспаривается, а также подтверждается актом обследования кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета по заявлению администрации Южного городского поселения Нагайбакского района.

Таким образом, муниципальное образование Южное городское поселение, являлось собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мер к восстановлению разрушенной квартиры и регистрации права собственности не приняло. По своему усмотрению и, исходя из собственных интересов, определило юридическую судьбу своего имущества, допустив его утрату. После чего совершило действия по оформлению его ликвидации, повлекшей впоследствии снятие жилого помещения с учета и прекращение его существования как вещи, способной участвовать в имущественном обороте.

Тем самым устранилось от владения, пользования и распоряжения своим имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него, что повлекло прекращение права муниципальной собственности на это имущество.

Факт уничтожения жилого помещения (утрата им физических свойств) также является основанием прекращения права собственности на него.

При этом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, продолжает существовать и используется по назначению, что видно из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Южного городского поселения и ФИО2, в соответствии с которым данное жилое помещение предоставлено ему для проживания.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного ч. 10 названной статьи.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции статьи на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительство спорной квартиры) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (ч. 9).

С 4 августа 2018 г. ч. 9 - 9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, утратили силу в связи с изданием Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Из изложенного следует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта; государственная регистрация права на такой объект.

Несоблюдение при создании недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание его самовольной постройкой, права собственности, на которую не возникает.

Из разъяснений, содержащихся в п. 59постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

Постановлением администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, общей площадью 862 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для строительства квартиры в двухквартирном жилом доме. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Южного городского поселения и ФИО1, указанный земельный участок находиться в пользовании последней на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, срок аренды истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Нагайбакского муниципального района № утвержден градостроительный план земельного участка № для строительства <адрес> двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектура и градостроительства администрации Нагайбакского муниципального района выдано ФИО1 разрешение № на строительство <адрес> двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на срок три года.

В 2017 году ФИО1 возведена <адрес>, с заливным фундаментом, стенами из кирпича (шлакоблока) с облицовкой сайдингом, деревянными перекрытиями, кровлей из металлочерепицы, о чем получено разрешение на ввод ее в эксплуатацию и подготовлен ее технический план.

В результате строительства квартиры ФИО1 восстановлена разрушенная часть жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовлен технический план жилого дома в целом, из которого видно, что он состоит из двух квартир: <адрес>, площадью 78,1 кв.м. и <адрес>, площадью 68,3 кв.м.

Таким образом, ФИО1 на предоставленном ей в аренду земельном участке для строительства, за счет собственных средств и на основании выданного разрешения на строительство, правомерно построила квартиру, площадью 78,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, в связи с чем, приобрела право собственности на данную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке вновь построенной квартиры на кадастровый учет. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении кадастрового учета отказано, поскольку не представлены разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома блокированной застройки и технических планов в отношении каждого блока в отдельности, заключение кадастрового инженера в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ содержит некорректную ссылку на ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в обоснование отсутствия проектной документации.

В рассматриваемом случае возведенная ФИО1 квартира, составляет часть жилого дома, являющегося блоком жилого дома блокированной застройки, что подтверждается сведениями технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами «блокированной» застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 778, «блокированный» жилой дом (дом жилой «блокированной» застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. «Блокированный» тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. Приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к жилому зданию (квартире) с непосредственным выходом на него.

В соответствии СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года № 725/пр, блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками. «Блокированная» застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к дому с непосредственным выходом на него.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В силу ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится, в том числе, часть жилого дома, которая с учетом нормы ч. 2 названной статьи представляет собой изолированную часть индивидуально-определенного здания, состоящую из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Положения ст.ст. 558 и 673 ГК РФ также указывают на часть жилого дома как недвижимую вещь, которая может быть объектом сделок, если является индивидуально-определенной вещью.

Из приведенных норм следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, если эта часть является изолированным объектом, который предназначен для проживания, и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

С учетом изложенного, если жилой дом по адресу: <адрес>, отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома, постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве жилого дома, представляющего собой часть здания - жилого дома блокированной застройки.

Истец ФИО1 подготовила технический план на весь жилой дом и имеет намерение поставить его на кадастровый учет, администрации Южного городского поселения каких-либо действий по легализации второй части жилого дома не предпринимает, в связи с этим следует признать истца надлежащим лицом, уполномоченным осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать прекратившим существование объекта недвижимости -жилого помещения площадью 76, 7 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым №.

Признать право собственности на жилую квартиру общей площадью 78, 1 кв. м. расположенную по адресу: <адрес> за ФИО1.

Признать ФИО1 надлежащим лицом, уполномоченным осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2019 года