Решение № 12-21/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-21/2024

дело № 12-21/2024


РЕШЕНИЕ

г.Сибай 24 апреля 2024 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Вахитова Г.М. (адрес: <...>),

с участием защитника Тангельбаева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан Тангельбаева Р.Р. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г.Сибай РБ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации ГО г. Сибай РБ Тангельбаев Р.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании законный представитель Администрации ГО г. Сибай РБ не участвовал, извещен надлежаще.

Защитник Администрации ГО г. Сибай РБ Тангельбаев Р.Р. в судебном заседании жлобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г. Сибай РБ обязана предоставить вне очереди <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», по договору социального найма с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №

На основании предъявленного к исполнению исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации ГО г. Сибай РБ.

При этом указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем Администрации ГО г. Сибай РБ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г. Сибай РБ привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сибайским городским судом РБ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования об обязании предоставить вне очереди <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», по договору социального найма с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

• постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ;

• постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ;

• актом о свершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ;

• протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

• объяснением защитника привлекаемого лица ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Администрации ГО г. Сибай РБ квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отделения судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией ГО г. Сибай РБ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о ведении работы по вопросам о предоставлении дополнительных субвенций в целях обеспечения вне очереди <данные изъяты> по договору социального найма благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ» (ведение деловой переписки) не свидетельствует о надлежащем исполнении решения суда об обеспечении жилым помещением.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению вне очереди <данные изъяты> жилое помещение по договору социального найма, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Утверждение заявителя о недостаточном финансировании не является основанием для отмены постановления должностного лица и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из смысла и содержания ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что не всякие обращения с просьбами о выделении денежных средств влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении, а только те, которые главой или иным должностным лицом муниципального образования вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета в качестве предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти, в частности, на обеспечение жилым помещением <данные изъяты>

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения именно взыскателю ФИО1 с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Администрацией ГО г. Сибай РБ не представлено.

Сама по себе деловая переписка на потребность в денежных средствах в целях единовременного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не является обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу.

Заявитель в подтверждение доводов жалобы о принятии Администрацией ГО г.Сибай РБ всех мер по исполнению решения суда ссылается на определение Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Администрации ГО г.Сибай РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №–ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ году судебным приставом –исполнителем Сибайского ГОСП ГУФССП по РБ ФИО4 в интересах ФИО1, вступившее в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный акт об освобождении от уплаты исполнительского сбора не освобождает должника от обязанности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В течение установленного для должника судебным приставом - исполнителем срока для добровольного исполнения (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства с ДД.ММ.ГГГГ), а также нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, конкретных действий, направленных на исполнение судебного решения в интересах <данные изъяты> должником не принято.

Переписка с Правительством Республики Башкортостан по вопросу финансирования обеспечения жилым помещением детей-инвалидов – от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, наличие соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление такой субвенции на 1 человека, имевшие место до рассмотрения и вступления в законную силу судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о бездействии со стороны должника при исполнении требований исполнительного документа.

Довод жалобы об отказе ДД.ММ.ГГГГ законного представителя ФИО7 от предложенного Администрацией ГО г.Сибай РБ жилого помещения из муниципального жилищного фонда по адресу: РБ, <адрес>, является несостоятельным и не доказывает факт надлежащего исполнения должником своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, отказ от предложенного Администрацией ГО г.Сибай РБ жилого помещения вызван несоответствием жилого помещения требованиям – отсутствием в доме лифта, пандуса для инвалидов, расположением квартиры на 5 этаже, при том, что <данные изъяты> страдает тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается Актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки предлагаемого должником жилого помещения по вышеуказанному адресу.

В материалах дела данных о том, что в последующем Администрацией ГО г.Сибай предложено для ФИО1 иное жилое помещение, отвечающее предъявляемым требованиям, не содержится, не предоставлено таких доказательств и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, оснований для признания надлежащим исполнением должником обязательств по исполнительному производству при исполнении вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении <данные изъяты> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, в пределах социальной нормы предоставления жилья с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, не имеется.

Также следует отметить, что совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Поскольку требования должностного лица службы судебных приставов Администрацией исполнены не были, в отношении администрации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Деяние Администрации ГО г. Сибай РБ квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Администрации ГО г. Сибай РБ к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Сибайского городского отделения судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан Тангельбаева Р.Р.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вручения либо получения через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись. ФИО5

Подлинник решения находится в деле №12-21/2024 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2024-000694-35