Решение № 2-7275/2019 2-804/2020 2-804/2020(2-7275/2019;)~М-6531/2019 М-6531/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-7275/2019

№

№
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Колесовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Городского округа Подольск к ФИО1 о сносе самовольной постройки, -

УСТАНОВИЛ

Администрация Городского округа Подольск обратились в суд с иском к ФИО1, просили признать самовольной постройкой завершенное строительством четырехэтажное здание с мансардой на крыше, выполненное из металлоконструкций, утепленных сэндвич-панелями, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки - завершенного строительством четырехэтажного здания с мансардой на крыше, выполненного из металлоконструкций, утепленных сэндвич-панелями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск в рамках мониторинга градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Подольск, <адрес>, был выявлен факт самовольной постройки, осуществленной застройщиком ФИО1, выразившийся в возведении четырехэтажного здания из металлоконструкций, утепленных сэндвич-панелями, с мансардой на крыше. Согласно правилам землепользования и застройки (части) территории <адрес>, утвержденным решением Советов депутатов Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок отнесен к зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.Таким образом, ответчик самовольно в отсутствие градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство создал на принадлежащем ему земельном участке новый объект недвижимости этажностью более трех этажей, то есть, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, требований правил землепользования и застройки для зоны индивидуальной жилой застройки Ж-2. Разрешительной документации на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> ни Министерством строительного комплекса Московской области, ни Министерством жилищной политики Московской области не выдавалось, в связи с чем, вышеуказанное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Истец - представитель Администрации Городского округа Подольск в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.38).

Третье лицо - представитель Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о дне слушания дела, суд определил рассматривать дело при данной явке, в порядке заочного судопроизводства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес><адрес> (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ Подольской городской прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением градостроительного законодательства была проведена проверка на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №. На момент проверки установлено выполнение несущих конструкций трех этажей с мансардой, выполненных из металлоконструкций, утепленных сэндвич-панелями. Произведен монтаж окон, кровли, многоэтажных перекрытий, установлены лестничные пролеты. Внутренняя планировка помещений на первом этаже завершена, на последующих этажах ведутся строительно-монтажные работы по обустройству помещений. По выявленному факту осуществления ФИО1 строительства без разрешения, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования и впоследствии направлено для рассмотрения в Главное управление государственного строительного надзора Московской области. По итогам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 17-18).

Согласно Акту обследования Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № расположенного но адресу: <адрес>, в рамках мониторинга градостроительной деятельности установлено следующее: осматриваемая территория частично огорожена коричневым металлическим забором из профлиста, одна из частей ограждения отсутствует, другая часть забора состоит из старых досок лежащих на земле. На территории имеется один въезд через ворота. Ворота состоят из профлиста, которые не закреплены и лежат на земле. При въезде справа располагается строительный мусор в больших количествах. На территории земельного участка, возведено четырехэтажное здание, выполненное из металлоконструкций, утепленных сендвич-панелями с мансардной крышей. Здание застеклено, некоторые окна разбиты. При осмотре, в окнах, в самом доме находятся упаковки с пластиковыми бутылками. Также мусор вокруг самого дома можно определить как производственный. Около дома находятся несколько заброшенных построек без определения назначения, так же на территории находятся три автотранспортных средства. Подъезд осуществляется со стороны улицы <адрес>. При осмотре на земельном участке строительные работы не проводились. Разрешительная документация на строительство (возведение) объекта капитального строительства на указанном земельном участке с кадастров номером № не оформлялась. Следовательно, объект капитального строительства, построенный без получения на то необходимых разрешений, является самовольной постройкой (л.д. 19-20, 21-22).

По сведлениям Комитета по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования -«для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Подольск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ), вышеуказанная территория, отнесена к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). Комитетом по строительству и архитектуре разрешение на строительство в отношении указанного земельного участка не выдавалось (л.д. 11-16, 29-34).

Статьей 263 ГК РФ установлено, что, «Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)».

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ, «Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, «В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: в том числе жилым».

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, «Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)».

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, «Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования».

По смыслу предписаний, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49), под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, «Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом».

Согласно подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, «К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов»

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 1.2, предусматривающей, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло Министерство строительного комплекса Московской области).

Согласно Положению о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление государственной услуги, в том числе по выдаче, продлению срока действия разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет Министерство жилищной политики Московской области.

Разрешительной документации на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ни Министерством строительного комплекса Московской области, ни Министерством жилищной политики Московской области не выдавалось.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями пункта 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и Правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление факта, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

В соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ, «Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 без соответствующей разрешительной документации в нарушение требований градостроительного законодательства, строительных норм и Правил, правил землепользования и застройки зоны индивидуальной жилой застройки Ж-2,без соблюдения разрешенного вида использования земельного участка, возвел самовольную постройку, а потому суд признает требования истца обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

Принимая во внимание представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст. ст. 206,233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки - завершенного строительством четырехэтажного здания с мансардой на крыше, выполненного из металлоконструкций, утепленных сэндвич-панелями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца. Ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в Подольский городской суд в течение 07 дней.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>